特高压工程建设管理创新与实践

程　剑，韩延峰，李其莹

（国网山东省电力公司，济南　250001）



特高压工程建设管理创新与实践

程剑，韩延峰，李其莹

（国网山东省电力公司，济南250001）

摘要：为确保特高压工程建设有序推进按期完成建设任务，国网山东省电力公司高度重视、全力以赴、群策群力、合力攻坚，坚持“集团化运作抓工程推进、集约化协调抓工程组织、标准化建设构技术体系、精益化管理创精品工程”的总体思路，以“一责四书”为抓手、以“三个机制”为支撑，坚持安全第一、质量至上、有序推进、规范管理，从组织构建、体系保障、现场管理、科技创新、工程协调、业务培训等方面探索，创新特高压工程属地省公司管理建管模式、工作机制和业务流程，着力提高特高压工程建设管理水平，全力推进特高压工程建设，努力打造特高压精品工程。

关键词：特高压工程；建设管理；安全

0　引言

国家电网公司特高压工程管理实行国家电网公司总部管理决策与统筹管控、省公司现场建设管理、直属建设单位专业支撑的建管模式［1］。在国家电网公司特高压整体规划中，山东境内共有“五交四直”等9项特高压工程，分别为锡盟—山东、榆横—潍坊、济南—枣庄—临沂—潍坊、晋东南—东明—枣庄、张北—东明—赣州特高压交流工程和上海庙—山东、晋北—江苏、锡盟—江苏、扎鲁特—青州特高压直流工程。工程山东境内输电线路总长2 528 km、交流变电容量3 300万kVA、直流换流站容量2 000 万kVA。目前，锡盟—山东、榆横—潍坊交流特高压工程及上海庙—山东、晋北—江苏、锡盟—江苏直流特高压工程已经开工建设，其余工程正处于可研前期阶段。

国网山东省电力公司承担的特高压工程建设管理项目多、任务重、时间紧，为同期各网省公司之最。从组织构建、体系保障、现场管理、科技创新、工程协调、业务培训等方面系统总结在特高压工程属地省电力公司建设管理方面的模式和经验。

1　构建协调统一的工程建管组织模式

为适应特高压工程规模化建设的新形势、新任务、新要求，加强对特高压项目前期及建设工作统筹协调、强化管理、提高效率，构建了“纵向贯通、纵到底，横向协同、横到边”的特高压工程建设管理组织体系，如图1所示。

1.1领导小组

特高压工程建设领导小组是以省电力公司主要领导为组长，以专业部室负责人、业务支撑单位负责人、属地供电公司负责人为组员组建的工作小组，负责全面领导和组织实施特高压工程建设工作，研究决策特高压工程建设重大事项，向国家电网公司、山东省委省政府汇报有关工作及工程建设进展情况。

1.2指挥部

特高压工程建设指挥部由省电力公司分管领导担任总指挥，在特高压领导小组的领导下，具体负责特高压工程建设全程管理工作。指挥部办公室设在省电力公司建设部，负责日常综合事务，下设5个工作组为前期工作组、工程建设组、物资保障组、生产准备验收组、宣传工作组，负责各专业范围内的特高压工程管理工作。

1.3特高压交/直流工程管理处

为提升特高压工程现场建设管理水平，加强业主项目部管理力度，优化现场建管模式，从省公司内部公开竞聘选拔建管、设计、生产、施工等各专业优秀骨干，组建特高压交流工程管理处和直流工程管理处，具体管理工程业主项目部，履行特高压现场建设管理职责，对项目建设安全、质量、进度、造价、技术等方面实施全过程管理。

2　建立管控有力的制度机制体系

2.1制度保障

在国家电网公司基建管理通用制度、特高压工程管理相关规章制度及国家电网公司专业部室制定的特高压工程建设管理纲要的基础上，针对工程具体情况，编制专项工作大纲及实施方案，与国家电网公司编制的建设管理纲要组成工程建设管理三级制度体系，形成统一的管理架构、统一的规章制度、统一的管理流程，实现规范化、科学化管理。

专项工作大纲。根据每项特高压工程具体情况，指挥部办公室组织编制“一责四书”，如图2所示，明确各部室、各单位责任分工、工作任务及完成时间，作为管理每项特高压工程的指导性文件。

图1　特高压工程建设组织体系

图2　“一责四书”

实施方案。特高压交、直流工程管理处作为工程现场的业主管理部门，组织编制“一大纲两策划”，如图3所示，明确工程建设目标、管理模式、业务流程、专项措施等内容，作为业主管理部门针对每项特高压工程具体的管理实施方案。

图3　“一大纲两策划”

2.2三个机制

定期协调机制。一是制定定期协调例会工作方案，明确各级例会会议时间、会议地点、会议任务、会议议程、参会人员、会议要求，明确周报、月报及汇报材料的相关格式和内容要求，确保特高压工程例会有序进行；二是各级例会要着重解决工程建设过程中存在的问题，统筹兼顾、突出重点，会议要简短高效、实事求是，杜绝只会不议、议而不决，保证会议质量和会议效果；三是各级例会所部署的各项任务，相关责任单位要高度重视、认真执行，做到会议内容有纪要、工作安排有落实、会议精神有传达、问题整改有反馈，从而保证工程建设顺利推进；四是严格要求各项报表、汇报材料的报送格式及报送时间，保证数据的准确性、内容的真实性和报送的及时性；五是切实做好会议的准备和组织工作，做好会议记录，加强对会议部署执行情况的检查，做到闭环管理；六是畅通会议渠道，做好视频会议系统的布置工作，切实保证省电力公司、交（直）流工程管理处、工程现场进行视频协调联络，保证会议进行及时高效。

监督检查机制。一是制定监督检查工作方案，明确工作目标、细化工作任务、量化工作内容、严格工作要求，同时健全施工安全质量保证体系和监督体系，注重日常过程检查，抓好全过程安全质量管控；二是成立监督检查组织机构，坚持“谁主管、谁负责，管工程必须管安全、管质量”的原则，做到部署到位、责任到岗、任务到人；三是落实关键人员到岗到位制度，针对关键岗位、关键工序、关键部位进行重点管控，加大违章的查处力度及责任的追究力度，坚决制止作业违章、管理违章和指挥违章；四是定期开展工程设计、物资采购、主要设备（材料）质量监督专项活动，提高检查的针对性、有效性、延续性，注重细节、注重实效，及时提出整改意见，并跟踪到底，直到整改到位，确保工程建设质量；五是制定问题通报制度，对检查发现的典型问题和重点问题实行通报及约谈，提高参建单位重视程度，督促问题单位整改落实、举一反三。

考核评价机制。一是制定考核评价管理办法，建立考核组织机构，明确考核内容、考核程序、评分办法、考核要求、奖惩措施，充分调动参建各方的积极性和创造性，确保工程建设快速推进；二是严格对设计、监理、施工、生产厂家等相关单位合同刚性执行，强化合同执行意识，加大合同执行力度；三是组织属地公司签订建设任务责任书，发挥属地公司属地优势，定期通报工程进展，强化督办考核，为工程顺利开工建设创造良好外部环境；四是组织山东境内特高压工程40余家参建单位开展“特高压入鲁”工程建设立功竞赛活动；五是注重考核评价结果的运用，紧密结合工作实际，将考核评价结果运用到各单位同业对标、年终先进评选等各项评比之中，切实提高考核评价机制的激励和引导作用。

3　工程建设管理

3.1工程进度管控

以里程碑计划统领各参建单位，牢牢抓住节点控制，合理安排各项工作，科学分解各单位二级网络施工计划，强调计划刚性执行，定期通报参建单位计划执行情况并严肃考核，确保工程快速有序推进［3］。

加强沟通，团结协作，重点加强设备供应和施工现场的无缝衔接。做好设备需求计划的提报，确保计划提报的及时性和准确性。加强与物资供应单位的协同配合，有效衔接物资供应计划和现场施工计划，统筹协调两个计划的一致性。

注重工程的及时有效衔接。在工程施工转序和隐蔽工程中，要求监理单位及时验收，同时与质量监督部门事前充分沟通，及时进行质量监督活动，尽可能缩短转序的等待时间。

建立工程节点预警，重点跟踪、监控关键路径上的相关节点，出现节点偏差及时干预、纠正。

3.2工程安全质量管控

“监督检查机制”为抓手，凝聚安全、质量管理专业优势，制定监督检查工作方案，严格工作要求、明确工作目标、细化工作任务，注重细节、注重实效，深入分析查找在安全质量方面存在的问题，提高检查的针对性、有效性、延续性，做到监督检查规范常态、问题通报及时坚决、检查内容覆盖全面，尤其注重检查结果的整改反馈，跟踪到底、举一反三。

加强对现场施工机械的安全管理，严格要求参建单位落实执行施工方案，确保人身安全、设备安全、建设安全；充分提高参建单位的安全责任意识，做好危险点辨识和预控措施，确保工程现场安全局面可控、能控、在控。

制定重大安全风险控制日报制度，要求各参建单位报送特高压工程重大安全风险控制日报，确保特高压工程建设指挥部及时掌握特高压工程各施工作业面重大安全风险控制情况，提高工程安全风险管控力度，推进特高压工程安全稳定、快速有序进行。

持续深入开展“基建安全质量年”活动，进一步完善特高压工程安全质量监督体系，加强风险分析和预控，注重从设计、技术源头提升安全质量水平。狠抓现场“两个标准化”，提高基建工地安全文明施工标准化和质量标准工艺全面应用水平。建立施工单位月度诊断分析制度，重视发挥监理作用，深入分析查找安全质量方面存在的问题，加强通报、公示和督办，督促严肃整改。

加强材料管理，抓好乙供设备材料的质量控制，提高材料准入标准，严格材料进场的审核审批。高度重视乙供甲控材料的质量管控，扩充乙供甲控材料目录，确定管控要求及业务流程，严格审核施工单位招标方案、招标技术规范及投标供应商资质业绩，确保具备与特高压工程重要性相匹配的可靠性水平。

高度重视施工资料的整理工作及信息系统应用工作。施工资料及信息系统应用是工程创优、迎检、夺旗工作的重中之重，要一丝不苟地做好施工资料整理及信息系统应用，坚决杜绝突击整理及闭门造车现象，保证数据的真实性、逻辑的合理性、整理的及时性、归档的完成性，从而提高工程安全质量管控水平。

3.3设备安装质量管控

坚持从设计源头抓设备质量控制。充分发挥设计、设备制造、运检等有关单位的技术优势，积极组织参加设计方案评审，不断优化设备设计方案，对关键设计原则、参数进行严格审查，严格执行国家电网公司有关特高压设备质量管控刚性措施要求，确保设备从设计阶段即满足规程、反措要求，为后续设备安装、试验、运行奠定坚实基础。

积极参与设备监造及出厂前验收工作。积极组织业主、监理、施工、试验等有关单位参加物资部门组织的监造和设备出厂验收工作，通过驻厂监造、抽检、出厂验收等检查方式，对以往工程容易出现的设备缺陷、设备厂家外委加工件、二次电缆工艺等进行重点控制，进一步提高设备制造水平，为工程创优奠定基础。

加强设备安装作业指导书的编审批及落实工作。组织施工单位认真编写设备安装作业指导书，不断优化施工步骤、提升技术水平、细化质量控制措施；加强监理、业主及技术支撑单位对安装方案的审查，确保方案合理、技术先进、措施到位；强化监理单位旁站作用，加强对设备安装精度的控制、对质量控制措施的检查，监督施工单位严格执行落实设备安装作业指导书各项要求。

加强设备开箱检查工作，严把设备入场关。严格执行设备开箱检查制度，重点加强对特高压主设备（变压器、电抗器和GIS）及其附件的到货开箱检查工作。严格要求监理及时组织业主、物资、施工、厂家和运检单位共同见证进行开箱检查，认真填写开箱检查记录，对设备存在缺陷问题的，及时向物资部门反映相关情况并跟踪问题解决处理情况，避免后期返工。

做好设备厂家安装交底工作。充分发挥设备厂家对安装工作的指导作用，加强设备厂家与施工单位的沟通联系，在设备安装之前，组织监理、厂家、施工、试验单位认真开展设备安装交底会，设备厂家根据设备特点结合现场安装环境，对安装单位施工作业人员进行全员、全方位、全过程的质量交底工作，确保设备安装质量管控要求落实到位。

3.4大件运输管控

组建大件运输业主项目部，专人负责大件运输管理工作，对整个大件运输过程进行全过程管理及统筹协调。

制定大件运输工作计划表，对道路及桥梁检验评估报告、桥梁加固方案、施工、验收、通行证手续办理、港口装卸工具、模拟运输、正式运输等节点，明确工作内容、责任人、完成时间，强化计划刚性执行。

建立大件运输工作联动机制，定期组织参运单位召开会议，对照工作计划表分析各项工作完成情况，找出工作进度是否超前或滞后，对滞后的节点分析存在的原因及应采取的措施。

运输前做好道路情况复查工作。要求施工及运输单位应再次对港口、运输道路等进行详细勘察，对空障点、转弯半径等认真测量，特别是道路维修点。对每一处关键点进行危险点分析，制定措施及实施方案，并确保落实到位。

制定科学合理的运输方案，严格编审批程序。运输前对车辆进行检查，对车辆及驾驶员资质进行核实，对准备的车用具及应急物资是否齐全及足够进行检查，对参与运输人员进行安全培训及交底。

加强运输交接，各有关单位相关人员需全部到场，按照交接要求进行变压器全面检查，并在检查表签字确认。

4　强化综合保障

4.1加强成果总结推广

坚持以提升技术可靠性来保障工程进度、安全、质量的导向，注重从新技术的创新和应用来提升安全和工艺水平，不断提高参建单位科技创新的积极性，着力提升工程科技创新的水平和质量。

积极创新施工方法和工艺，提高变电站及线路的施工技术水平。深化关键技术研究，集中力量，联合攻关，及时将攻关成果用于工程实践。

定期组织有关人员对工程建设管理、技术、安全、质量等方面存在的问题和不足进行充分的总结和分析，为后续特高压工程建设管理提出建设性意见。

4.2加强工程外部协调

积极向省委省政府及相关部门沟通汇报，促成召开山东省特高压工程建设领导小组联席会议，建立省市县三级政企联合的特高压工程建设协调领导小组，协调解决压覆矿产、征地拆迁、民事赔偿、重要跨越、手续办理等关键问题，为工程建设创造良好外部环境。

依托国家电网公司所属地市县公司、突出地区优势，做好工程依法合规手续办理工作。充分调动各属地市、县公司积极性，牢固树立公司“一盘棋”的大局意识，发挥属地优势、发扬“钉钉子”精神，不断加强与当地政府的沟通汇报，积极协调各级政府部门开辟“绿色通道”，建立各方沟通和联动机制，集中全力攻克难关，充分依靠政府妥善解决好拆迁、赔偿等难题确保工程依法合规开工。

积极宣传“特高压入鲁”工程为山东省经济发展、节能减排、治理大气污染等方面带来的好消息，定期展示工程建设进展情况，为工程建设创造良好舆论环境。

4.3加强业务培训

高度重视特高压建管队伍的培训工作，注重效果、创新形式并持续推进，着力打造一支能力突出、业务过硬、作风严谨、态度端正的梯队化工程建管队伍。

定期组织参加国家电网公司特高压专项管理培训，重点提高参建人员计划管理、工程协调、节点控制、监督指导、专业评价等方面的能力和水平。

在工程建设过程中加强业务骨干和技能人才培养，形成自学和传帮带相结合的培训机制，建设一个工程、锻炼一批队伍，为公司特高压建设管理做好人才储备。

5　结语

在特高压工程建设管理创新和实践过程中，国网山东省电力公司实现了特高压工程省公司建管模式、体系的全面突破，提升了工程管控的工作效率，使在建“两交一直”特高压工程快速推进，安全质量水平稳步提升，工程精益化管理水平不断加强。同时锻炼了特高压工程建管队伍，取得了丰硕的科技创新成果。工程建设外部环境良好，工程协调顺畅，特高压入鲁品牌创造了广泛的社会效益，得到全省各行各业广泛认可，奠定了特高压工程快速、安全、有序推进的坚实基础，在新的起点上打造更加坚强智能的山东电网。

参考文献

［1］国家电网公司.锡盟—山东1000千伏特高压交流输变电工程建设管理纲要［R］.2014.

［2］国网山东省电力公司.锡盟—山东1000千伏特高压交流输变电工程（山东段）建设管理分工规定［R］.2014.

［3］种芝艺，陈力.浅谈换流站项目建设现场管理［J］.电力建设，2009，30（5）：85-87.

Innovation and Practice of UHV Project Construction Management

CHENG Jian，HAN Yanfeng，LI Qiying
（State Grid Shandong Electric Power Company，Jinan 250001，China）

Abstract:To insure the orderly advancement and the task fulfillment on schedule for the UHV project construction，State Grid Shandong electric power company pays high attention to the project，pools everyone’s wisdom and makes every effort to fulfill these tasks. The company adheres to this general idea：the enterprise mode of operation to advance the project construction，intensive coordination to manage the project organization，standardized construction to build the technical system，lean management to construct quality projects. Based on the“one responsibility and four documents”and“three mechanism”，the company consistently insists on safety -first criteria，quality the most important，orderly advancement and standardized administration. The company makes a useful exploration in the organizational structure，system guarantee，site management，technical innovation，project coordination，professional training，and makes innovation in construction and management mode of the provincial electric power company，working mechanism and business procedure. Thereby，the company can improve the management of UHV project construction，push for further progression UHV project construction，and strive to construct the high quality UHV project.

Key words:UHV project；construction management；safety

中图分类号：TM723

文献标志码：B

文章编号：1007－9904（2016）05－0085－05

收稿日期：2016-04-25

作者简介：

程剑（1981），男，高级工程师，主要从事输变电工程建设管理工作；

韩延峰（1972），男，高级工程师，主要从事输变电工程建设管理工作；

李其莹（1970），男，高级工程师，主要从事输变电工程建设管理工作。