转变作风走基层 直面难题出实招国防科工局“百名处长下基层活动”成效显著

□ 何绍改



转变作风走基层直面难题出实招国防科工局“百名处长下基层活动”成效显著

□ 何绍改

自2015年下半年以来，国防科工局本着“下基层、转作风，搞调研、察实情，解难题、求实效”的原则，组织开展了“百名处长下基层活动”。局机关各部门全力支持，广大处级干部积极响应，带着行业改革发展管理等方面的突出问题，转变工作作风，深入基层单位，尽力摸清情况，认真分析问题，提出解决建议，取得良好效果，对建设先进的国防科技工业必将发挥重要促进作用。

敢抓根本问题推进军民融合深度发展

推进军民融合深度发展是国防科技工业带根本性的道路问题，核动力应用则是军民融合发展的一个重要领域。核动力技术始于军用，蓬勃发展在民用；创新推动主体在军，应用推动主体在民。如何进一步推动军民核动力技术交叉发展是军工行业一个关键性的问题。由国防科工局系统工程司组成的调研组，深入到中核集团、中广核集团、国电投集团及国家电投科学技术研究院进行了调研。

调研组重点分析了我国核动力技术军民融合发展存在的问题：一是国家层面多头管理，融合程度不够；二是研发技术力量分散，集智攻关不足；三是研发设施建设重复，资源浪费严重；四是国内企业互设壁垒，技术转化不畅；五是国际市场相互竞争，优势难以集中。

对此，调研组借鉴核发达国家先进经验提出：一要坚持国家主导，发挥市场作用，理顺核动力技术军民融合发展管理体制。我国核动力应用要采取军民结合、统筹管理的模式，建立运转高效的跨部门协调机制，加强部门协同。由核工业行业主管部门统一规划并负责军民核动力技术研发和路线选择；能源主管部门负责核电规划、布局、选址，共同推进核能事业的发展。充分考虑军用和民用核动力技术的共同特点，在核动力技术发展中统一规划、同步落实，促进相互转化应用、共同发展；体现国家主导、军民融合的性质，同时在常规岛部分和运行维护上充分发挥市场的作用，全面开放竞争。

二要优化产业布局，统筹资源配置，推动形成核动力技术军民融合发展合力。由行业管理部门引导核动力技术发展的路线，科学评审、筛选发展前景明朗的新技术，制定发布切实可行、技术承接性良好的技术路线图。在科研项目上，一方面有针对性地加大投入和保障力度，抓关键，抓短板，突破动力工程自主化的瓶颈技术；另一方面针对影响动力技术发展的共性基础问题，鼓励各高校和基础研究院所积极开展前瞻性研究，增强行业发展后劲。

三要抓住核心环节，打造集成平台，有效促进核动力技术军民融合持续发展。整合全国科研设计技术力量，考虑适度竞争，在现有条件相对成熟研发单位的基础上，建立两个独立于各大核电业主的核蒸汽供应商，全面统筹研发资源，开展军民核动力技术持续研发。

敢抓关键问题促进行业创新能力提高

建设国防科技工业国家创新人才高地是提高行业自主创新能力的关键措施。国防科工局相关部门组织调研组深入六大行业32家单位开展调研发现，军工行业人才队伍建设存在“十多十少”，即“人才总量多，领军人才少；青年人才多，拔尖人才少；型号人才多，基础人才少；劳务派遣多，技能传承少；行业壁垒多，交流合作少；单点支持多，体系统筹少；内部封闭多，外部借力少；制度约束多，激励方式少；研究项目多，论证人才少；人才口号多，落地政策 少。”

对此，调研组提出，首先要确定创新人才高地的建设目标，2025年前，要以体制机制创新为动力，以重大工程项目为依托，以国防科技创新团队建设为抓手，以核心人才队伍建设为重点，力争实现创新人才数量充足、质量卓越、结构合理、机制先进、成效显著，充分发挥国防科技工业在国家创新体系中的引领作用。第二要明确创新人才高地的建设原则，就是要“前瞻布局、事业引领，突出重点、统筹兼顾，以军为本、军民融合，机制创新、政策牵引”。第三要建立创新人才高地建设体系，要分杰出人才、领军人才、首席科学家、高层次创新人才、青年拔尖人才以及基础人才等六个层次，分别明确目标。调研组还提出要实施六个工程——领军人才培养工程、创新团队建设工程、创新人才集聚工程、技能人才开发工程、组建技能大师工作室、基础人才培育工程；健全“五个机制”——开放的人才选用机制、科学的人才发展机制、多元的人才激励机制、系统的后备培养机制、可靠的安全保障机制。

国防科技重点实验室是开展国防科技自主创新研究，培养与吸引高水平研究人才，进行学术交流、合作与科学实验的重要平台。要真正发挥这些平台的作用，必须贯彻“开放共享”的原则，这是落实创新驱动战略的一个关键问题。国防科工局相关部门组成的调研组抓住这个问题进行调研发现，虽然开放共享已经逐步成为共识，并取得初步成效，但也存在四大问题：有的不愿共享，受行业利益、部门利益分割的影响，主管部门、依托单位重视不够，支持不足，配套政策不完善，职责和利益分配机制不明确；有的不敢共享，担心设施设备损坏、核心技术外泄、违反保密规定；有的不能共享，自身任务繁重，技术、设施涉密，缺乏操作细则；还有的不会共享，缺乏顶层指导意见、信息沟通渠道、专业人才队伍。

敢抓突出问题促进行业健康快速发展

调整结构问题是军工行业发展中的一个突出问题，引起国防科工局的高度关注。发展计划司、财务与审计司和系统工程司组成调研组，针对火炸药能力结构调整问题，对兵器工业集团多家火炸药企业及科研院所进行调研，发现这些企业也存在诸多问题。一是企业军品订货严重不足，订货量与生产线保留能力和设计能力之间严重不匹配，平战矛盾突出，能力与需求错位；受军品价格调整滞后及定价方式影响，企业运营相当困难。二是工艺研究基础薄弱，生产线工艺装备水平较低，远远落后于国外先进国家。三是安全环保、基础设施投入逐年递增，历史负担沉重。火炸药企业的环保运行系统达不到现行环保排放标准，需投入大量资金进行改造，但费用在现行军品价格体系中不能完全涵盖。四是员工收入较低，科技人员结构不合理，研究力量和人员结构对提升行业创新、管理能力有严重制约。高层次、高技能人才资源缺乏。

“百名处长下基层”活动汇报交流发言人员

对此，调研组建议：要安排专项资金支持火炸药结构调整，主要用于现有能力结构调整、压缩富余人员、解决历史遗留问题；对压缩的富余人员要通过转岗等再就业进行消化，对无法实现再就业的部分职工要建立合理有效的退出渠道；为支撑火炸药企业良性运营，要对火炸药企业实施年度专项运营费用定额补助；要加强对军品能力建设投资的支持力度，提高火炸药企业军工科研、能力建设和基础设施改造投入的国拨资金比例；支持以火炸药企业为主体，对火炸药工艺研发资源进行整合，联合国内相关科研院所，组建开放式行业工艺技术研发中心，实现工艺在产、学、研、设等不同领域间的有机衔接；要研究完善军品火炸药动态定价机制，进一步发挥国家轮储机制的作用；还要保障火炸药企业的外部安全距离。

敢抓敏感问题消除行业发展的瓶颈

对于影响行业发展的敏感问题，调研组也敢抓敢碰。国防科工局核应急安全司组织的调研组，针对香港社会近年来涉核舆论状况这一重大敏感问题，专程赴广东、深圳、中广核集团和香港，接触各界人士，深入调查研究，帮助解决问题。

调研组看到，在涉港核应急信息通报和公众沟通方面主要存在三方面的困难。从广东省、深圳市看，面临保障社会稳定压力，在涉港信息通报和公众沟通方面存在思想不够解放、思路不够拓展的情况；从中广核集团看，面临拓展市场促进发展的经济压力，在涉港信息通报和公众沟通方面存在主动性不够、公信力不足、权威性不强的情况；从香港方面看，面对复杂的政治生态和涉核取向，存在专业应对能力不足、专业人才缺乏、信息不对称等问题。把这三方面的问题解决好，对于保持广东和香港繁荣稳定，助推内地核事业发展十分重要。

为此，调研组提出，一是进一步指导广东省和中广核做好涉港核应急信息通报和公众沟通的策划工作。国家核应急办应将其纳入经常性工作，既要一事一应，更要总体施策，使这项工作进入经常化、制度化轨道。二是进一步加强向香港方面的核能政策宣传介绍。国家核应急办要组织协调国务院港澳办、国家能源局、国务院新闻办、环保部等国家核应急协调委成员单位，做好对香港的核能政策宣传工作，把中国核电技术先进性、安全可靠性、管理规范性、应急充分性讲透讲实讲清。三是进一步拓展对港核安全核应急信息通报。国家核应急办应在粤港核应急通报机制下，拓展信息通报范围、内容和深度，满足香港诉求，把通报时限大大缩短，充分公开透明。四是进一步帮助香港强化核能科普宣传。五是进一步支持香港加强核应急专业人才培训培养。六是进一步商讨“十三五”期间内地与香港核应急合作与交流事 宜。

敢抓自身问题推动政府职能加快转换

提高项目论证审批质量和效率是涉及政府职能部门改革的问题。科工局组织的调研组以“加强和改进项目前期工作，提高立项论证审批的质量与效率”为主题，先后到北京、西安地区的部分军工集团、评估机构和军工企事业单位开展调研发现，当前在项目论证审批管理过程中存在不少问题，制约和影响了项目审批的质量与进度。一是规划与具体项目脱节，部分投资项目规划指南和专题子规划论证不深入、不充分，导致具体项目推进受阻，落地困难。二是项目论证策划难，一些在立项论证阶段难以完全说清说透的问题增加了审批难度。三是项目沟通协调难，“隐形”关口比较多，有些环节的工作还不够规范，有的部门对项目具体建设方案审查介入过深、过细。四是项目审批周期长。五是投资管理队伍建设重视不够，人员配备较少，工作时间难以协调，工作质量难以保障。

对此，调研组提出，要强化项目规划方案的指导性和可操作性，在投资项目指南和项目专题规划论证编制工作上下更大的功夫，对规划内重点项目涉及的能力布局、主要建设方向、建设单位选择等问题深入研究并及早明确，便于推动项目能够尽快落地；要简化项目建议书编制深度，尊重建设项目各阶段论证逐步递进深入的客观规律；要进一步压缩审批办理周期，国防科工局在会商协调审定阶段敢拿主见，敢于担当；国防科工局机关要进一步加强规划、指南、投资政策等内容的宣贯力度，提高对政策的领会和把握水平；要进一步研究扩大事后补偿的适用范围，完善事后补偿的相关政策，简化办理手续；要协调有关部门出台相关的激励政策。

国防科工局直属机关如何简政放权也倍受关注，相关调研组对其中可能出现的问题进行调研发现，在国防科工局所属事业单位及受托管理协会的业务中，属于清理规范范围的行政审批中介服务较少，但也存在一些问题：一是部分业务规范性不够；二是服务机构选择竞争性不强；三是过程监管不够严格；四是部分委托业务缺乏经费支撑。对此，调研组提出要进一步清理规范收费服务，对取证培训项目应考培分开，对技术审评项目应由政府买单，对日常管理业务应纳入预算；要以竞争方式选择中介机构，建立规范透明的选择机制，形成适当竞争的格局；要强化对委托业务的管理监督，细化完善评价程序和指标。

对此，调研组提出了解决思路：对“不愿共享”的要以国家战略作引导，消除体制障碍，制定配套政策，明确职责权益，激发主体活力，加大考核监管，建立长效机制；对“不敢共享”的要完善配套机制，保障各方利益，加强安全管控，严守保密底线，加强科学管理，做好设施维护；对“不会共享”的要发动社会多方参与，加强政府顶层指导，搭建共享平台，提供沟通渠道，加强队伍建设，培养专业人才。通过调查研究，相关部门制定下发了《国防科技工业科技创新资源开放共享暂行办法》。