减排承诺下如何能源转型

2016-06-07董时珊郑彬

中国名牌 2016年10期

关键词：纽约联合国总部比重天然气

本刊记者/董时珊　郑彬

减排承诺下如何能源转型

How to Implement Energy Transformation under Emission Reduction Commitments?

本刊记者/董时珊郑彬

在纽约联合国总部外，民众参与一场名为“濒临死亡”的演出，呼吁各国进一步采取措施，保护环境，应对气候变化

当地时间2016年4月22日，全球共同应对气候变化的新协定《巴黎协定》在美国纽约联合国总部签署，共有175个国家签署了这一协定。《巴黎协定》提出，中国二氧化碳排放将于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，到2030年单位GDP二氧化碳排放较2005年下降60％至65％。这一减排承诺对我国能源领域改革提出了新的要求。2016年4月23日，在2016中国能源战略投资论坛上，专家们认为，去产能、调结构将是“十三五”期间我国能源改革的重点方向。

国家发展改革委能源研究所所长韩文科认为，在能源领域，产能过剩主要集中在煤炭、煤电和炼油等领域，“十三五”要重点化解这些领域产能过剩的问题。

然而，去产能进程面临困境。中国能源网首席信息官韩晓平说，产能过剩行业的企业都不认为自己是过剩的、落后的，都在等着别的企业被关停，进而改善自己的现状。这和原油供应市场的情况极其相似，中国社科院财经战略研究院研究员冯明把4月17日多哈冻产会议失败的原因归结为石油生产国面临的“囚徒困境”——对于任何一个产油国而言，不论其他产油国减产与否，不减产都是自身的最优选择。面对这样的困境，需要监管部门制定更科学、更合理的标准和规则，以推动去产能的进程。

在能源去产能的进程中，主产地的资源型经济转型必须提上日程。韩文科指出，对于内蒙古、山西这样过去严重依赖资源的地区，只有通过转型减少经济对资源的依赖程度，才有可能真正实现去产能。

除了去产能，能源消费结构的优化也是实现减排的重要路径。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，到2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15％；国务院办公厅2014年印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出，到2020年，天然气占一次能源消费比重达到10％以上，煤炭消费比重控制在62％以内。

2015年，我国非化石能源占一次能源消费比重为12％，天然气比重不足6％，远低于全球天然气消费占比平均24％的水平，要实现上述目标依然任重道远，在能源结构转型中也遇到了一些阻力。中国华电集团公司企管法律部主任陈宗法指出，尽管由于环保压力、清洁转型以及市场过剩，煤电在中远期前景堪忧，但受地方稳增长等因素推动，近期煤电核准、发展仍出现了一个“小高峰”，这与降低煤炭比重的整体趋势是背道而驰的。

新能源的快速发展也遇到了“拦路虎”，如弃风弃光问题。中国电力企业联合会发展规划部副主任薛静指出，新能源发展以西部大基地为主，但西部地区需求有限，而且应对新能源不稳定特点的配套调节能力建设不足，是出现弃风弃光的根本原因。

对此，专家建议可利用燃煤机组、燃气机组、分布式天然气发电等方式进行调峰，以化解新能源不稳定造成的弃风弃光问题。特别是对于产能过剩的煤电机组而言，这可能是个转型的新出路。国网能源研究院副院长蒋莉萍指出，未来，过剩的燃煤机组可以通过提供灵活性以配合发电侧的风电、光电等新能源，并为这种灵活性定价，从而实现市场价值，而并非一定要通过提供能量来实现价值。

作为低污染的化石能源，天然气将在中国能源结构转型中发挥重要的过渡作用。中石油规划总院管道所副所长杨建红认为，尽管近两年我国出现了天然气消费增速放缓的迹象，我国天然气绝对消费量（不含港澳）的同比增速从2013年的13.0％降至2014年的7.3％，2015年更是探低至5.2％，但他认为这只是发展期中的波动期，并不可怕，我国天然气长期发展前景仍然向好。

2016中国能源战略投资论坛由中国能源网、中国企业投资协会和西南石油大学主办，论坛的主要议题是“‘十三五’能源规划如何适应经济新常态及供给侧结构性改革之路径选择”。