加强检验检测行业诚信建设的几点思考

■文/蒋双勤

加强检验检测行业诚信建设的几点思考

■文/蒋双勤

《检验检测机构诚信基本要求》（GB/T31880-2015）自2015年11月1日实施以来，我国检验检测行业的诚信建设取得较大成绩，但尚未形成与经济社会发展水平相适应的信用制度和信用体系，在检验检测行业，无资质检验检测、超范围检验检测、出具虚假检验检测报告等失信行为时有发生。因此，推进检验检测行业诚信体系建设，树立检验检测行业诚信形象，提升检验检测机构的核心竞争力，是检验检测行业发展的当务之急。

诚信是检验检测机构应遵循的基本道德规范，2015年10月27日,国家认监委公布了检验检测行业首个诚信国家标准《检验检测机构诚信基本要求》（GB/T31880-2015），并于同年11月1日起实施。自实施以来，我国检验检测行业的诚信建设取得较大成绩，但目前我国检验检测行业正在由政府主导型转向市场化运作，信用制度不健全、信用法制建设滞后，无资质检验检测、超范围检验检测、出具虚假检验检测报告等失信行为普遍，失信惩罚不力等诸多问题仍然凸显。因此，推进检验检测行业诚信建设，着力提升检验检测行业的公信力和竞争力，是检验检测行业发展的当务之急。

落实诚信主体责任

《检验检测机构诚信基本要求》（GB/T31880-2015）从法律要求、技术要求、管理要求、责任要求4个方面规定了检验检测机构应当遵循的基本诚信规范,为检验检测机构推进诚信建设、防范失信风险、提升社会信任、树立品牌形象提供了指南。

检验检测机构应结合自身管理制度建设情况，认真落实《检验检测机构诚信基本要求》，将其提出的法律、技术、管理、责任4个方面的要求融入机构内部质量管理, 识别诚信要素，梳理各个失信点，将诚信要求贯穿于检验检测活动的每一个过程中，从抽样、合同评审、样品制备、样品检测直至检验检测报告的出具，形成层层追溯、相互制约，落实诚信主体责任，有效保证检验检测活动独立、公正、科学、诚信。

建立信用分级监管机制

按照检验检测机构的运行风险大小、技术运作过程、日常管理情况、客户投诉举报情况、监督检查结果，以及从业人员在检验检测活动中的信用等情况，纳入诚信记录——形成检验检测机构的信用档案。并制定信用评价标准，对检验检测机构进行信用分类，根据其信用水平，确定监督管理的重点、方式和频次，实施差异化分类管理，进一步提高对检验检测机构监管的针对性、有效性和科学性。

实现信用信息共享透明

坚持发挥政府和市场两个积极作用的原则，在检验检测机构信用档案的基础上，运用互联网、大数据、云计算等技术手段，建立全国统一的检验检测行业的信用信息数据库和信息共享平台。

定期向社会公布检验检测机构的信用情况，减少不同区域的信息不对称和信息不完整，实现市场信息透明化，让社会各界能够便捷地查到每个检验检测机构的信用状态，形成诚信道德的力量约束市场，实现“一处失信、寸步难行”的社会环境。

建立信用奖惩机制

奖惩机制是诚信建设的核心机制。完善政策措施，通过检验检测行业信用信息共享平台，建立跨区域的联合激励与惩戒机制，运用法律、行政、经济、道德等多种手段，深化信用信息和信用产品的应用。

对诚信者实施“绿色通道”——政府购买检验检测服务时，优先选择诚信检验检测机构；政府实施监管时，对诚信机构适度减少监管频次，充分保障诚信者的权益。

同时，建立失信者“黑名单”制度和市场退出机制，加大对失信行为的惩戒力度，推动检验检测机构诚信检测、依法依规检测。

营造行业诚信环境

在检验检测行业大力开展“以诚信创品牌、以诚信提升竞争力”的宣传教育活动，树立诚信检验检测理念、营造诚实守信的文化氛围，将诚信检测成为每一个检验检测机构、每一位从业人员的自觉习惯。

同时，发挥舆论媒体的导向作用，大力宣传诚实守信的典型机构和个人，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，形成对失信行为的舆论压力和道德约束，努力营造依法检测、诚信自律的放心检验检测环境。

加强诚信法治建设

目前我国的《产品质量法》、《食品安全法》、《检验检测机构资质认定管理办法》等虽有诚实守信的法律法规规定，但这些规定不足以对检验检测机构的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束。

检验检测行业是个特殊的服务行业，其诚信缺失不仅影响检验检测行业的社会公信力和竞争力、而且影响正常的市场经济秩序，要加快检验检测机构的诚信立法，运用法律手段推进信用信息归集、共享、公开和使用，加大对检验检测机构失信行为的法律惩罚，为营造检验检测市场诚信提供法律保障。

加大监管惩戒力度

实行社会共治，关键是落实各方责任。检验检测机构要落实主体责任，树立质量诚信意识，健全诚信管理制度，规范失信行为。政府部门要履行监管责任，创新监管方式，全面实施动态分类监管，建立覆盖“从抽样到检测结果”全过程的科学监管制度。行业协会要加强成员自律，强化引导责任，积极开展检验检测机构质量信誉考核、诚信评比、客户满意度和诚信状况调查，引导检验检测机构诚信经营。同时充分发挥媒体舆论监督的作用，在检验检测行业构建机构自律、政府监管、行业引导、舆论监督的社会共治格局。

总之，随着市场经济的不断发展，市场程度越高，对诚信体系建设的要求也就越高。根据国家相关要求，检验检测行业要切实加强诚信建设，培育诚信至上的良好风尚，为保证产品质量安全、维护市场经济健康发展发挥更大作用。

（作者单位：国家食品安全风险评估中心）