围绕特产搞监管 依托技术促升级——山东省东营市质监局发挥执法监管职能促油品质量升级

■文/陈步忠 李志海

围绕特产搞监管 依托技术促升级
——山东省东营市质监局发挥执法监管职能促油品质量升级

■文/陈步忠 李志海

油品质量不仅关系到广大消费者的利益，还关系到机动车尾气排放等公共利益，作为炼化大市，山东省东营市政府近来组织开展了以车用汽柴油质量升级为主要内容的国家产品质量提升示范区创建活动，油品质量提升正成为推动该市供给侧结构性改革的新引擎。东营市质监局紧紧围绕这一中心任务，开拓性发挥执法监管职能，促进辖区内油品质量的整体提升，推动全市炼化企业转型升级。

完善监管机制

东营市质监局充分发挥认证认可、特种设备、标准、计量等多种监管手段在推动油品质量提升方面的作用，通过组织开展全市炼化企业成品油质量升级情况的专题调研，精心选择了10家有代表性的炼化企业，组织职能科室单位的负责人对炼化企业在油品质量升级中的现状和问题等进行集中调研，提出了督促炼化企业加强日常管理、提升产品质量的意见建议，并形成专项调研报告上报省局和市政府，为做好油品质量提升奠定了基础。

东营市质监局对内落实多层次监管体系，以县区局监管力量为主体，强化区域监管和服务支撑，以省市局监管力量、监管手段为补充，做好油品的监督抽查和督促指导，并逐步建立检验结果分析和风险预警机制，及时发现苗头性问题，规避行业性、区域性风险隐患。该局明晰市、县、区职权边界，定期召开全市质监稽查工作会议，明确工作计划和安排，确保油品质量升级执法监管工作权责明确、井然有序，避免重复检查、杜绝遗漏缺失；规范交办督办程序，针对执法监管过程中发现的部分严重违法行为和隐患，采取发函督办、派员督办、挂牌督办等形式督促县区局及时落实，通过建立交办督办协调机构，完善交办督办程序和案件办理反馈机制，确保交办督办案件事事有着落、件件有回音。

面对油品生产领域设备技术复杂、标准更新换代快的现状，东营市质监局培育了一批既具备法律素养，又具有丰富油品专业知识的“法律+技术”执法专家，实现明白执法、高效监管。同时，该局积极开展执法人员培训，开展执法经验交流探讨，引进先进理念和科学执法手段、方法，提升执法技能和宏观质量管理能力，打造了一支强大的油品质量提升执法监管队伍。

东营市质监局还推广使用质检总局12365执法管理平台和山东省工业产品质量监督管理系统，对汽油等重要产品质量的监督抽查、企业日常巡查监管、行政执法和重点企业监管等方面逐步实现信息化管理，落实责任分工和考核规定，为下一步油品质量提升的持续监管打下了基础，并规范投诉举报流程和线索处置制度，完善案件线索源头管理，充分发挥油品质量的社会监督效应。

落实企业责任

东营市质监局运用标杆引领和市场倒逼等手段，着力增强炼化企业实施质量提升的积极性、主动性，落实企业在产品质量安全方面的主体责任。该局在充分开展调研、广泛听取专家和部分炼化企业意见和建议的基础上，将海科化工集团作为“东营市创建国家产品质量提升示范区标杆企业”，通过标杆发挥好示范引领作用，并推动东营市信息所、东营质量协会积极开展东营市车用汽柴油团体标准的起草推行活动，积极吸收发动辖区内的主要炼化企业参与实施，以标准引领炼化企业提升产品质量。

按照抓源头、全摸排、零容忍的原则，东营市质监局组织开展了成品油生产企业的专项整治行动，对全市炼化企业、溶剂油生产企业、燃料油生产企业等具备调和能力的单位进行摸排检查，制定长效监管方案，严厉打击非法调和油品行为。截至目前，该局共摸排检查相关企业238家，并成立质监经侦联合办公室，完善案件移送标准和程序，对于涉嫌触犯刑法的劣质调和汽油生产行为，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现了行政处罚和刑事司法的无缝对接，有效规范了成品油生产市场，杜绝了劣质调和汽油的生产和流通。

今年，东营市质监局还先后两次安排对全市炼化企业开展了车用汽柴油质量监督抽查，实现了全品种、全覆盖，并加强监督抽查结果的分析运用和媒体宣传，实现炼化企业的分级管理和风险预警，引导炼化企业在确保产品质量合格的基础上，不断提升车用汽柴油产品质量。

为增强企业自律意识，东营市质监局在市局网站开设成品油示范区创建活动专栏，开展了炼化企业承诺活动，组织全市64家炼化企业、涉油产品生产企业签订了不非法调和违法生产车用汽柴油承诺书。在活动专栏中，该局还集中宣传监督抽查、行政执法以及成品油整治法律法规等政策要求，加大了对不合格产品生产企业以及典型行政处罚案件信息的曝光力度，初步形成了企业重视、社会关注、消费者关心、多部门参与的油品质量提升的良好氛围。

为提高炼化企业的质量管理水平，东营市质监局还对辖区内180余家炼化企业的600多名质量负责人、技术人员进行了公益培训，并开展送标准入企、送服务进门等活动，坚持“问需求、优服务、促发展”，在质量控制、特种设备管理、计量检定、认证认可等方面开展业务指导，不断提高企业从业人员的质量意识和技术水平。