论公共危机中舆论引导的必要性及其困境

邬明瑞

[摘要]在公共危机中舆论走向对于危机的化解起着重要作用。目前，我国公共危机中的舆论引导还存在着舆情研判机制不健全、新闻发布机制不完善、媒体信息沟通机制不畅、缺乏网络危机意识、法规制度监管薄弱等问题。

[关键词]公共危机；舆论引导；意见领袖

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）06-0071-02

我国当前正处于体制转轨和社会转型时期，随着社会变革力度的加大，各种社会矛盾凸显，危机事件高发。2010年8月8日青海玉树地震、2011年7月23日温州动车事件、2012年7月21日北京特大暴雨事件、2013年11月22日青岛中石化输油管道爆炸事件、2014年3月1日云南昆明暴力恐怖袭击事件以及2014年3月8日马航失联事件、2014年4月30日乌鲁木齐火车站爆炸事件、2014年5月22日乌鲁木齐公园北街早市暴恐袭击事件。每年因各种危机事件造成的人、财、物损失十分惊人，“据国家统计局发布的2013年国民经济和社会发展统计公报显示，全年各类生产安全事故共死亡69434人，全年因洪涝地质灾害造成直接经济损失1884亿元”。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，我国社会发展正处于结构调整的阵痛期和改革发展的机遇期，将不可避免地面临公共危机所带来的严峻考验，频发的公共危机不仅是对政府官员危机应对能力的挑战，同样也是对政府执政能力的考验。

一、公共危机状态下舆论引导的必要性

公共危机是指“由于内部和外部的高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态”。综观多位学者对公共危机内涵界定的不同视角可以发现公共危机具备以下要素：一是公共危机通常突然爆发，且不易控制；二是公共危机对社会秩序造成较大的破坏，给社会财富带来严重损失；三是公共危机通常会给危机中的受害者以及亲历者造成心理恐慌或者心理创伤。观古通今，舆论传播对公共危机的影响早已有之，在欧洲古代社会就有类似于舆论的记载，卢梭在《社会契约论》一书中使用了舆论这个概念，并且认为：“在全世界一切民族中，决定人们爱憎取舍的绝不是天性而是舆论”。在中国，舆论观念有久远的历史，见于《梁书·武帝纪》：“行能臧否，或素定怀抱，或得之舆论”。作为一门学科，舆论学兴起于上个世纪初，美国著名学者沃尔特·李普曼教授1922年出版的《舆论学》是该学科的奠基之作。我国舆论学研究于上世纪80年代初开始形成。国内学者陈力丹认为：“舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。其中混杂着理智和非理智的成分。在公共危机中，由于信息的不对称和人们缺乏必要的应对措施、技能以及资源，容易陷入无序的恐慌中。因此，在这种状态下积极引导舆论朝着有利于危机化解的方向发展具有重要意义。

（一）满足公众信息需求，调适公众心理

公共危机的发生具有偶然性，一旦爆发公众会由于惊慌而不知所措。危机来临时，由于社会公众获得信息渠道有限，获得的信息未必客观充分，对危机走向不清楚，常常出现焦虑、恐慌和恐惧心理。个体的认知、情感、态度、意志以及动机都会受到周围“群众领导”的影响，此时，政府机构、主流媒体等要及时发布信息。一些重要信息可以通过召开新闻发布会的形式向社会各界公布，这样既能够保证信息来源的权威性，又有利于掌握危机信息传播的主动权，减弱或者消解不实信息给受众带来的心理恐慌。因势利导可能出现的大众社会心理问题，及时控制局面，解决问题，恢复正常的生活和工作秩序。

（二）科学调控危机传播，减少其负面效应

公共危机的发生也是流言和谣言滋生的温床。危机发生時，在事件真相未公之于众之前各种小道消息难免充斥坊间，混淆视听。2014年3月14日发生在长沙的两名维吾尔族经商人员因个人纠纷，引发争执冲突伤及无辜群众。在外界不清楚事件起因的情况下难免会把此次事件与2014年3月1日昆明暴恐联系在一起，这时湖南省长沙市公安机关主要责任人及时赶赴现场指挥处置，各部门相互配合，密切协同。此时政府作为权威信息的发布者，树立起了科学的危机传播理念，通过主流媒体及时向外界通报事件进展，平息猜测，化解消极舆论。畅通的危机传播渠道及时消除了危机信息的负面效应，顺利化解公共危机。

（三）在设置舆论焦点中塑造政府良好形象

任何危机的传播总会形成一定的舆论焦点，影响人们的观念。2014年3月1日晚21时20分许，云南昆明火车站发生暴力恐怖袭击事件，习近平总书记在第一时间作出重要指示，要求全力救治受伤群众，依法严惩暴恐分子。事发后昆明警方、公安、医院立刻展开行动在不到1小时内完成伤者救治和维护秩序。李克强总理在政府工作报告中也强烈谴责了这一令人发指的残忍行径，表明了同挑战人类文明底线的暴恐犯罪作斗争的坚强决心。云南省委书记秦光荣3月4日在十二届全国人大二次会议云南代表团驻地通报了昆明“3·01”严重暴力恐怖事件事发经过和善后事宜，并深刻总结汲取此次危机事件的教训。总之在危机状态下政府是公众最坚强的后盾，良好的政府形象有利于汇聚政府影响力、凝聚力和感召力，因此政府形象是一种可资利用的宝贵无形资源，在公共危机发生时它能动员公众形成一股万众一心、众志成城的合力来共同应对危机。

二、我国公共危机中舆论引导的困境

当前我国已处于改革开放和社会主义现代化建设的攻坚阶段，随着体制改革向纵深推进，各项制度也不断完善确立。在迎接发展可以大有所为的战略机遇期，我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，这期间公共危机事件也不可避免。如何引导公共危机中舆论的正确走向，抢占舆论制高点，让公众充分行使知情权、参与权、表达权和监督权，维护社会生活正常运行具有重要意义。然而，随着社会转型速度的加快，各种矛盾的复杂性增加，社会生活中的不确定因素明显增多也使得舆论引导工作充满挑战。目前，我国公共危机中舆论引导存在的困境主要有：

（一）缺乏健全的舆情研判机制

舆情的概念有很多种说法，从狭义的角度，我国当代著名学者王来华这样定义：舆情是指“民众受中介性社会事项刺激而产生的社会政治态度”。我个人理解认为，舆情是个体或群体对社会事件演变过程及处理结果所持有的情绪、意见、态度的总和。公共危机直接关系到民众的切身利益和正常生活，一旦危机爆发，其波及范围之广、传播速度之快、破坏程度之大都是人们不愿意看到的。我国当前是政府主导模式下的舆情分析机制。喻国明教授指出尽管政府下设的舆情调查机构的专业能力很强大，但如果把调查结果和分析结论向公众发布，其客观性有待商榷，有一种政府既是“运动员”又是“裁判员”的嫌疑。而且现阶段，在面对公共危机时，迫于时间压力，政府当前的主要工作大都集中到眼前危机本身的应对与处理上即典型的“情景治疗法”，而不是“系统化的治疗法”。

（二）缺乏完善的新闻发布机制

现阶段，我国新闻发布会作为沟通社会公众、媒体及政府部门的权威平台，在正确履行职责的同時，也存在以下不足。第一，公共危机中新闻发布法制化缺失，我国在2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》在推进政务信息公开，规范新闻发布方面起到“标杆”引领作用。但是，目前我国还尚未出台关于新闻发布方面的法律法规；第二，公共危机中新闻发布规范化程度不高；第三，公共危机中新闻发布常态化机制缺失，危机发生后相关政府部门迫于舆论压力紧急召开新闻发布会，请“代言人”出面发声，新闻发言人与政府是“委托——代理”关系，新闻发言人也面临“授权不足”困境，政府一定程度上还存在实质性信息垄断。

（三）媒体信息沟通机制不畅

在传统媒体（报纸、刊物、广播、电视）大行其道，新媒体（互联网、数字电视、桌面视窗）异军突起，自媒体（微博、微信）独领风骚的时代，公共危机爆发的同时也伴随着危机信息的传播，在公共危机初期，危机信息扑朔迷离，积极全面的报道无可非议，但主流媒体与非主流媒体在面对同一危机事件时，各路媒体很难统一口径还原事件真相，进而减轻无知、恐惧，更好的减缓危机。在公共危机发展中期，信息传播过程也存在着“噪音”。信息传播过程的香农——韦弗模式。该模式指出：“信息并不是在封闭的真空中进行传播，而是在传播过程中受到系统内外各种干扰因素即各种“噪音”的影响”。

（四）缺乏网络危机意识

网络作为一种新的信息传播载体，其所具有的即时性、信息海量性、全球性、互动性等特征汇合了传统媒体的诸多优势，是跨媒体的数字化媒体，在公共危机信息传播中成为社会舆论的发声器。由于网络的低门槛进入，人人都有发言权，在危机信息传播中难免会陷入“沉默的螺旋”怪圈，即：多数人的意见对少数人持意见所形成的压力。“这就可能导致意见一方的沉默造成另一方意见的增势，有如此循环往复，便形成一种一方越来越强大，一方越来越沉默下去的螺旋发展

（五）法规制度监管薄弱

危机状态下的社会秩序趋于混乱，也不乏有一些造谣滋事者抓住公众恐慌心理，借机散布传播负面消息，扰乱民心。由于网络空间的虚拟性以及信息传播的匿名性也给“网络暴民”提供可乘之机，使言论自由沦落为“语言暴力”.目前，我国还没有出台关于网络舆论传播的相关法律，面对铺天盖地的信息，公众眼花缭乱而来不及仔细甄别，理性推敲。

总之，在面对公共危机时由于其突发性、公共性、矛盾冲突性以及时间的紧迫性，在危机信息传播后而官方危机信息未发布前，信息传播处于“真空”状态。由于高度的信息不对称，公众在危机信息的获取方面自然会更加困难和被动，大部分社会公众面对公共危机时，处于不知所措、盲目从众，“宁可信其有”的恐惧心理状态。社会舆论能够引导社会行为，因此，在公共危机的舆论传播中，应充分认识到舆论引导的必要性及其现存困境，以期整合政府、媒体、公众资源引导舆论朝着有利于化解危机的方向发展。

（责任编辑：桂杉杉）