浅谈承包人对专业工程的分包招标及管理

郭毅伟

摘 要：在社会生产分工日益精细化和专业化的发展背景下，建设工程领域已经成为了社会分工精细化和专业化的应用领域，在建设工程之中，对于同一单位工程的不同分部分项工程的生产进入了专业化，同一分部分项工程的特定施工工序甚至也进入了专业化。这种专业工程的分工与合作对于工程的质量、招标和管理提出了更高的要求，为了达到优良工程的建设目标，专业工程要从分包工作的招标、现场施工管理、施工程序等方面进行全面的分析，从而满足发包人对专业工程的功能性要求。

关键词：分包；专业工程；招标；管理

中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）14-110-2

0 引言

我国的建设工程管理模式正在与国际惯例接轨，在工程建设管理模式创新和改革的环境下，我国的工程管理模式倡导工程总承包，推行建设工程分包的方式，通过分包的方式实现分工，以总包的方式实现协同与合作，在大力倡导工程总承包和专业工程分包的潮流和趋势之下，我们要关注专业工程分包的各个环节和内容，进行全面而规范的管理，从而引导我国的工程总承包活动步入崭新的高度。

1 专业工程分包前期管理的问题及要点把握

在工程市场分工日益精细化、专业化和模块化的态势下，专业工程的分包前期管理还存在一些问题，主要表现为：①筛选专业分包范围较为粗略。总承包人在签订总承包权之后，即要着手考虑分部分项工程的专业分包，可是，有些承包人在分部分项工程开始施工前才考虑这一问题，在自行进行分部分项工程施工或者专业工程分包施工方面，出现摇摆不定的现象。②对分包企业的资质审核欠缺细致，尤其是对于分包企业的资产负债状况、技术能力和机械设备状况等，欠缺实际的审核和判定。③对专业工程分包的合同谈判欠缺深入性。在对专业工程的分包合同谈判之中，欠缺对所有影响合同条件的因素的细致谈判，如质量标准、风险分摊、工程变更程序及处理办法等。因而，要提升专业工程的分包管理的有效性，要实施以下几个方面的专业分包前期管理措施：

1.1 构建总承包企业内部专业分包商的信息化系统

在市场信息日益复杂和多元化的趋势下，总承包企业要对自己的专业分包商建立信息化档案，注重专业分包商的信誉度，保持与良好分包商之间的合作关系，这样，可以在信息化的水平上，快速便捷地获取所需的资料，并采用战略合作的双赢模式，实现对专业工程分包商的信息化管控。

1.2 注重专业分包商对总体施工部署的参与性

在总承包合同确定之后，总承包商即可以与专业工程的分包商签订意向书，还可以让专业工程分包商参与工程的总体施工部署，以提升施工方案的科学性和合理性，而且可以较大程度地节约人力、物力和财力。

1.3 专业工程的模块化、程序化管理

专业工程的分包商对于工程所需的原材料、配件、半成品等要实施严格的报验，对于专业工程分包的分部分项工程，要设置专门的质检员和安全员，对生产动态实施及时的、有效的控制和管理，要注重专业分包工程的模块化管理和程序化管理，全面提升专业工程分包的质量。

2 承包人对专业工程的分包招标及具体管理内容

2.1 专业工程的主体参与单位

在建设工程领域内，专业工程的主体参与单位主要包括六个要素，即：①发包人。也即业主，它是在总包合同中具有工程发包资格的当事人，它有权力支付工程价款。②监理单位。这是在总包合同中明确的工程监理单位，它所拥有的身份和职权在总包合同中有明确而详细的规定。③总承包人。这是指在总包合同中确定的、具有工程施工总承包资格的合法当事人。④专业分包单位。是指与总承包人有专业工程施工分包合同的单位，他们必须有相应专业工程的施工承包资质，并且要经由业主认可的单位。⑤材料供应单位。这是在专业工程中所涉及的材料的供应方，要保证供应材料的质量，并且要在发包人、总承包人的选定之下。⑥设备供应单位。这是在专业工程中所涉及的设备供应单位，他们要保证提供设备的质量，并且是经由发包人、总承包人选定的单位。

2.2 专业工程的涵盖范畴

在建设领域之内的专业工程，主要是指专业性较强的建设工程项目，如弱电工程、消防工程、电梯安装工程、地源热工程、安防工程、绿化景观工程等。同时，对于一些部门行业垄断性的工程项目，如煤气工程、高压输电工程，应当由发包人直接分包。这些专业工程的技术性要求较高，是分包招标的主要内容和范畴。

2.3 专业工程分包招标管理工作界面

发包人可以保留自己对于总承包人选择的专业分包人的意见，并保留总承包人对专业工程的招标过程的监督权；总承包人对其专业分包工程及其负责人实施协调管理，专业分包人要服从总承包人的协调管理。

2.4 专业工程的分包招标合同管理

建设工程项目中的专业工程要由总承包人邀请几家专业分包队伍，依照招标方式实施招标，并派代表或专家进行招标、评标等工作，依照相关的招标流程，确定专业工程的招标中标，要考虑投标单位的报价及结算方式、同类型工程业绩情况、项目经理业绩调查情况、主要技术力量和设备状况、财务状况等，最后由发包人实施审核后确定。

在确定了招投标单位之后，即可以履行合同签订手续，由总承包人与中标的分包单位签订专业工程的分包合同，还可以拟定补充协议，规定专业工程的分包人不得将自己负责的分包工程再进行转包。

2.5 专业工程的设计

专业工程的项目设计由设计单位完成，再由总承包人将不同的专业分包工程下发给中标的专业工程分包单位，专业工程分包单位要依据设计施工图纸进行施工。如果对该专业分包工程的施工图纸有特殊需求的，要在其权限之内依照相关的技术标准，对分包工程施工图纸进行深化设计，深化设计之后，要经过总承包人、设计单位和发包单位的认可之后，才能成为施工的依据。

2.6 专业工程的质量管理

专业分包工程的工程质量要向总承包人和发包人负责，同时要在监理单位的监理之下，严格按照施工图纸进行施工，要对专业分包工程的成品加以保护，一旦出现意外的质量事故时，要第一时间向总承包人汇报，不得隐瞒。同时，对于专业分包工程中所使用的材料或设备质量，要由材料或设备的供应者负责。如专业分包单位要对施工中自己采购的材料和设备的质量负责，由总承包人提供的材料或设备则由总承包人负责，同样，由发包人提供的材料或设备由发包人负责。在施工作业之前，专业分包人要对专业分包工程的作业人员进行设备、工艺、材料和技术的交底工作。专业分包工程的整体工程竣工验收过程中，要在监理单位、发包人、总承包人、专业分包单位同时在场并认可的情况下验交。

2.7 专业分包工程的进度管理

总承包人对专业分包工程的节点工期，编制好专业工程项目的工期预控方案，然后，专业分包单位再以此为依据，拟定出切实可行的施工计划方案，这个施工计划方案必须详细而全面，要对专业分包工程中的所有内容加以详尽的说明和规划，如专业分包工程进度、专业分包工程的材料物资供应、专业分包工程的机械设备使用计划、专业分包工程的劳动力配备及使用计划等。对于专业分包工程的施工计划要保证均衡，并且要经过总承包人和发包人认可之后，才能付诸实施。

在专业分包单位拟定好施工计划方案之后，在具体的施工过程中，为了保证施工总工期的要求，需要根据实际情况调整施工进度计划，对于影响施工进度的因素要及时向总承包人汇报，专业分包负责人有权提出自己的工程施工协调建议，总承包人在确认其建议合理的情况下，需要进行正确的决策，专业分包人必须听从总承包人的总体部署和安排。

2.8 专业分包工程的造价以及工程款支付

专业分包单位要向总承包人汇报自己的工作进度情况，提供施工计量基础数据，并依据工程项目计量与总承包方进行核对，以作为日后工程款支付的依据。总承包人在进行工程款支付时，要扣除应交税金以及规费，然后再根据专业分包合同以及计量支付证书，依据一定的比例支付专业分包工程的款项。

为了防范专业分包人拖欠人工工资和外购材料费，总承包人可以通过代付的方式，实施对专业分包人的人工工资发放和外购材料的支付的监督。

2.9 专业分包工程的竣工管理

专业分包工程要竣工之后，要对所有的施工内容进行收集和整理，要确保施工资料的齐全和完备，总承包单位要对专业分包工程单位的竣工资料进行查验，对于不合乎规定的竣工资料要限期整改，待全部整改合格之后再统一交给发包单位。并且，总承包人对发包人有保密的义务，专业分包工程单位也要对其分包范围的项目进行保密。

参 考 文 献

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