调查研究要有理论指导

毛胜

习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。老一辈革命家不仅对调查研究问题发表过许多重要而精辟的论述，而且经常深入基层亲自做社会调查，撰写了许多调查报告，为我们提供了方法论上的指导。本期我们为读者推出的是周恩来关于调查研究要有理论指导的论述。

文献一：进行调查研究，必须实事求是

毛泽东同志这篇关于调查工作的文章，讲的是世界观，也是方法论。我们要以辩证唯物主义和历史唯物主义的观点来读它。这篇文章现在读起来，还是对症下药的。毛泽东同志一向提倡调查研究和实事求是。从延安整风到七大，到全国解放，我们发扬了这种精神，取得了全国胜利。进城以后，特别是这几年来，我们调查研究较少，实事求是也差，因而“五风”刮起来就不容易一下子得到纠正。

毛泽东同志最近几次讲到大兴调查研究之风，讲究实事求是；又说，右要反，“左”也要反，有“左”就反“左”，有右就反右。是好是坏，要从客观存在出发，不能从主观想象出发。进行调查研究，必须实事求是。我们下去调查，必须对事物进行分析、综合和比较。事物总存在内在的矛盾，要分别主次；总有几个侧面，要进行解剖。各人所处的环境总有局限性，要从多方面观察问题；一个人的认识总是有限的，要多听不同的意见，这样才利于综合。事物总是发展的，有进步和落后，有一般和特殊，有真和假，要进行比较，才能看透。下去调查，要敢于正视困难，解决困难。一个困难问题解决了，新的困难问题又来了。共产党人就是为不断克服困难，继续前进而存在的。畏难苟安，不是共产党人的品质。

我们下去调查要坚守毛泽东同志的三条原则：从群众中来，到群众中去；集中起来，坚持下去；坚持真理，修正错误。这就是民主集中，它不但是组织原则，也是工作原则。智慧是从群众中来的，但对群众的意见领导方面还要加工，然后回到群众中去考验，在这基础上再加工。脱离我们的基本阶级群众，就会丧失党的基础。尾巴主义，随着群众跑，就会放弃党的领导。目前的毛病，还是我们发号施令太多，走群众路线太少。

（摘自《周恩来选集》下卷，人民出版社1984年版，第313—314页。）

文献二：光有调查研究工作，没有理论指导也不行

要加强调查研究工作，加强理论学习。毛主席经常提醒我们，没有调查研究就没有发言权。任何事情在弄不清楚时就不要乱说；弄清楚以后，就可以提意见，容易下决心，也可以找出办法来。但是，光有调查研究工作，没有理论指导也不行。没有理论指导，就会妨碍我们去进行调查研究。做一件实际工作，做了一年、半年，可能还看不出问题来；调查研究了几百条，也可能找不到关键。另外，还有一个调查研究的方法问题，这就是必须用马列主义、毛泽东思想作为我们的武器来进行调查研究，这样调查研究才能实事求是。进行调查研究要走群众路线，采用民主集中制，要从群众中来到群众中去，把群众的智慧集中起来，坚持真理，不断地修正错误，继续前进。这就是实践跟理论的结合。调查研究是把实际问题用理论加以提高。最近，毛主席又在提倡加强调查研究工作。因为最近三年大跃进，伟大成绩使我们高兴，但是的确有许多事情跟实际有些不那么切合，是浮在上面的。我们要深入下层，这在一九五八年不是提倡过的吗？我们要真正去做调查研究工作，用毛泽东思想作武器来提高。调查研究工作必须加强，政府工作人员要这样做，党的领导人员也要这样做。我想，人大代表、政协委员和国务院的人，如果愿意进行调查、参观，我们应该帮助组织。一切从实际出发，一切从六亿五千万人口出发，问题就会解决得好。

（摘自《周恩来经济文选》，中央文献出版社1993年版，第433—434页。）

文献三：关于食堂和评工记分等问题的调查

我到邯郸之后，听了三天汇报，就到武安县伯延公社，现在已经有五天了。五天中，我找了公社、大队、生产队的干部和社员群众谈了话，开了座谈会。现在有下面四个问题简要地向主席汇报一下。

（一）食堂问题。绝大多数甚至于全体社员，包括妇女和单身汉在内，都愿意回家做饭。我正在一个食堂搞试点，解决如何把食堂散好和如何安排好社员回家吃饭的问题。

（二）社员不赞成供给制，只赞成把五保户包下来和照顾困难户的办法。现在社员正在展开讨论。

（三）社员群众迫切要求恢复到高级社时评工记分的办法，但是已有发展。办法是：包产到生产队，以产定分，包活到组。这样才能真正实现多劳多得的原则。因此，这个办法势在必行。只有这样，才能提高群众的生产积极性。

（四）邯郸专区旱灾严重，看来麦子产量很低，甚至有的颗粒不收，棉花和秋季作物还有希望。目前最主要的问题是恢复社员的体力和恢复畜力问题。

我到邯郸之前，已经派许明同志带领一个工作组在这里工作了二十天。

周恩来

一九六一年五月七日

（摘自《周恩来选集》下卷，人民出版社1984年版，第314—315页。）

同毛泽东一样，周恩来很早就意识到调查研究的重要性。1929年9月，他在代表中共中央发出的《给红军第四军前委的指示信》中提出：“关于调查工作应切实去做”“这个工作做得好，对于了解中国农村实际生活及帮助土地革命策略之决定有重大意义”。

周恩来进行调查研究时，经常强调要以马克思主义、毛泽东思想为指导，尤其是要从客观实际出发，坚持实事求是的思想路线。这里摘选的三部分内容，文献一、文献二是周恩来关于这方面的论述，文献三则是他在实践中对这个思想方法的贯彻。

为了应对“大跃进”、人民公社化运动造成的严重困难，全党上下决心认真调查研究，纠正错误，调整政策。1960年6月，毛泽东在《十年总结》中说，对于社会主义时期的革命和建设，还有一个很大的未被认识的必然王国，要以十年时间去调查研究它。1961年1月，毛泽东在八届九中全会上强调，要恢复实事求是的优良传统，号召大兴调查研究之风。会后，毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、邓小平等中央领导人带头深入基层调查研究。

文献一是周恩来1961年3月19日在广州召开的中央工作会议中南、华北小组会上讲话的一部分。文献二是周恩来1961年4月3日在第二届全国人大常委会第三十七次扩大会议上《关于国内外形势和当前任务的报告》的一部分。重点都是讲调查研究与实事求是的关系，切实做到理论与实践的相结合。

文献三是周恩来1961年5月7日在河北省邯郸地区农村调查时给毛泽东的电话汇报记录。在这次调查研究期间，周恩来在武安县伯延村走访了几十户贫下中农家庭，详细了解基层群众的生产生活情况；亲自视察集体食堂，与群众同吃玉米面糊；并召开社队干部、社员代表、农技人员等参加的座谈会。正是基于这样的深入调查，周恩来提出了人民公社存在的四个主要问题，为下一步纠正错误、调整政策奠定了基础。