浅析对领导干部实行自然资源资产离任审计

陶宇

摘 要：2013年11月，对领导干部实行自然资源资产离任审计首次被提出。从我国当前对自然资源资产离任审计的开展实际情况出发，指出实施过程中出现的几个典型问题，最后给出具有针对性的建议。

关键词：自然资源资产；离任审计；生态环境

中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0096-02

引言

自然资源是指大自然中天然存在并且对人们有利用价值的自然物，可分为有形自然资源和无形自然资源。自然资源是我们赖以生存的基础，为我们提供了丰富的物质财富，同时也是加快我国生态文明建设和可持续发展过程中不可忽视的重要资源。近来年，党政领导干部为了加快经济发展和提升政绩，在注重经济发展的同时却忽略了对自然资源的保护，造成了生态环境的严重破坏。

一、对领导干部实行自然资源离任审计的研究和实施现状

首先，目前关于这方面的研究主要集中于少数学者，问题虽然较新颖，但对于相关指标体系未达成统一共识。自2013年11月在党的十八届三中全会上首次提出，便得到了各地政府的充分重视。后期国内各学者都进行了积极的探索和研究，比如西南财经大学的蔡春、上海市审计局的林忠华、安徽省审计厅等。

其次，目前我国各省市正在开展试点审计，积极探索一条道路。2014年11月，内蒙古自治区成立专门领导小组针对相关自然资源确定了初步的审计方案并进行审计。2015年，江西新余、湖南娄底等地都积极探索领导干部自然资源资产离任审计。从各省市开展的实际情况来看，各省市都在积极探索审计的具体内容和方案，尤其对重点自然资源的审计。

二、离任审计研究和实施过程中出现的问题

（一）审计目标、主体、范围、内容尚未明确

关于审计目标国内学者主要提出了责任观、国家治理观、资源管理观、“免疫系统观”、机制完善观等观点。审计主体则主要有一元观、多元观和一元为主、多元参与观三种观点。不同学者和专家针对审计范围也提出了不同的观点。审计内容有自然资源管理政策的执行情况、资金使用的合规与绩效性、自然资源的管理情况等观点。

（二）尚未建立自然资源管理信息系统，也缺乏相应的复合型审计人才

在开展试点的实际过程中，各省市对已有的自然资源产权不明，并且缺乏相应数据支持。同时，大部分审计人员缺乏相应行业的专业知识，这给审计工作增加了一定的难度。

（三）尚未建立终身责任追究制度

目前，我国虽然提出把对自然资源资产的保护情况作为领导干部考核的一个重要部分，但真正实施起来还是存在着许多的矛盾和问题。例如，各级党政领导干部在这方面审计上出现权责不明、政绩考核主要还是看当地GDP的发展等不合理的地方。其次，由于离任审计的实施困难，加之相关考核部门缺乏相应的后续惩罚措施，同时国家也还未出台相关的惩罚政策和法规。

三、对策和建议

（一）确定好自然资源资产离任审计的相关指标

1.审计对象。自然资源资产离任审计的对象主要是各级党政机关的领导干部，也包括国有企事业单位的管理人员。党政领导干部一方面代表全体国民行使自然资源的管理职能，另一方面也承担着行政管理责任；而国有企事业单位的管理层是具体实施资源开发的主体，他们能够更好地保护自然资源，推动我国生态文明建设。

2.审计主体。审计主体应该以国家审计署为主，辅以内部审计和社会审计。我国大部分企业还是民营企业，要想真正建立生态文明，光靠国家审计的体制内单位是远远不够的，还需要各个民营企业的配合。通过结合内部审计和社会审计，我们就更容易获得相关企业的考核数据，这也可以促使各企业发布社会责任报告。国家也可以出台相关措施，例如，某企业如果在发展过程中积极保护环境，那么在纳税方面就可以给予适度的减免，并授予企业管理者一些社会荣誉。

3.审计目标。对领导干部实行自然资源资产离任审计的目标主要有三个方面：一是通过对自然资源资产离任审计能够更加突出地发现在开发和利用自然资源过程中出现的一系列问题，防止生态环境和资源造成破坏，促使各阶层领导干部树立正确的自然资源保护意识，合理开发和利用自然资源；二是建立正确的政绩观，而不仅仅“只以GDP论英雄”，在注重经济效益的同时，也注重社会效益和生态效益；三是对自然资源的离任审计也是我国政府选拔制度的一项创新，能更好地选拔出优秀的领导干部。

4.审计范围。审计范围主要是包括森林资源，水资源、矿产资源等在内的自然资源。自然资源包括的范围很广，这些自然资源是人类赖以生存的基础，近年来由于对自然资源的不合理开采和使用，只单纯地追求经济效益，给我国生态环境已经造成了非常严重的破坏，比如水土流失、水资源的污染、雾霾天气等。

5.审计内容。审计内容主要包括各级党政领导干部对自然资源的开采情况，国家相关政策落实是否到位。通过开展各项审计来辅助我们确定各级党政领导干部对相关资源环境政策的执行和落实是否到位，是否实行了可持续发展的方针政策，避免一些领导干部为了在任期间的政绩而不顾对自然环境的影响。

（二）建立和完善自然资源管理信息系统，培养复合型审计人才

以往对领导干部的评价往往集中于政绩评价，对造成生态环境破坏的领导干部并没有建立问责机制，所以没有得到各级领导干部的重视。建立自然资源管理信息系统，能够更好地为离任审计提供数据支持，保障数据的完整性和正确性。现阶段要求对自然资源资产进行审计，自然资源包括很多内容，如土地、海洋等，势必要求审计人员有相关行业的知识，了解自然资源的相关行政法规和政策。因此，我们要提高审计人员的自身素质，对审计人员定期开展相关资源环境行业的专业知识培训和学习，培养复合型的审计人才。

（三）建立终身责任追究制度和对领导干部的奖惩机制

我们可以合理利用自然资源资产离任审计结果，建立领导干部终身责任追究制度，各级领导干部在任期间对自然资源造成严重破坏的，即使离职或者退休也要承担相应的责任。对领导干部进行奖惩，并且无论在领导干部任期内还是退休后都要始终坚持，建立责任终身制。另外，政府部门也要加大资金投入，对很好地保护了自然资源的领导干部给予奖励和升迁的机会，以期建立模范作用，引导更多的领导干部加入建设生态文明的队伍中来。

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[责任编辑 陈凤雪]