浅析水上水下活动“通航安全评估报告”评审要点

王根荣

摘 要：水上水下活动通航安全评估报告的评审工作关系到水上水下活动的许可的规范性及海事事中事后监管的有效性和针对性。本文从评估单位、人员资质审查，评估报告的格式审查，评估报告的内容审查等方面介绍了通航安全评估报告评审要点。并对海事管理机构如何做好评审工作提出了相应建议。

关键词：水上水下活动 通航安全 评估

1.前言

为了加强内河交通安全管理，维护内河交通秩序，保障人民群众生命、财产安全，保护水域环境，《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》第十五条明确：水上水下活动在建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全评估。

《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法》第四条要求：编制完成的《通航安全评估报告》（以下简称评估报告），应由业主或建设（活动）单位向相关海事管理机构提出申请并经审查通过。

笔者根据多年参与评估报告审查的工作经历，总结了评估报告审查工作要点并提出相应建议。

2.评估单位、人员的资质审查

2. 1评估单位资质审查

首先我们要审查评估单位是否具有：独立法人资格，本行业评估咨询、研究、设计资格，相当数量的航海技术、海事管理专业高级技术职称且经部海事局培训合格的人员，相关的设施、设备和良好的记录及经验。

2.2评估小组组成审查

审查评估小组的组成是否满足数量（3人以上，且本单位人员不少于80%）、专业、职称等级（航海类高级职称不少于60%，其他应具备中级及以上技术职称）、年龄（65周岁以下），同时项目负责人应具有10年及以上的航海技术、海事管理工作经历和高级职称等相关要求。

3.评估报告编制格式审查

评估报告的编制有其具体的格式要求，为保证评估报告的格式完整，就需要审查评估报告是否根据部海事局《通航安全评估报告》编制大纲的要求，按照封面、扉页、目录、文本格式及内容、附页等部分来依序编制。

4.评估报告内容审查

每一个水上水下活动由于其活动类别、所处的地理位置、施工时间、施工方式、施工工艺、周围环境等因素的不同，对通航安全的影响也有较大差别。因此在审查评估报告时对内容的审查尤其要结合实际，认真细致，尽可能考虑全面，以免遗漏。

4. 1施工期影响评估分析审查

4.1.1依法规范实施各项监督检查

一是要审查评估报告是否对施工单位的资质能否满足项目类别、规模的要求进行分析判定。

二是要审查评估报告是否对施工方案经专家认可进行判定，未经专家论证通过的施工方案不能作为评估的基础资料。

三是要审查评估报告是否对施工单位的安全管理组织机构的建立和相关施工、安全管理人员的资质情况进行分析，并已得出满足国家法律法规和行业标准、规范等要求的相关结论。

四是要审查评估报告是否对施工单位的相关安全生产管理制度的建立情况进行分析判断。

五是要审查评估报告是否对施工单位的相关应急预案制定的完整性和有效性进行评估。

六是要审查评估报告是否对施工单位的相关应急设施、设备的配备情况进行评估论证且已得出相关符合结论。

七是要审查评估报告是否对拟参与施工船舶的船型选择能满足施工水域及有关通航的标准的要求等。

4.1.2施工期影响因素分析审查

《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》规定：建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响需开展通航安全评估的水上水下活动有（一）勘探、采掘、爆破；（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；（三）架设桥梁、索道；（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；（七）举行大型群众性活动、体育比赛；（八）打捞沉船、沉物；（九）在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动等。

由此可以看出每一个水上水下活动对通航安全的影响都互有差别，各不相同，即使是相同因素其影响程度也有较大区别。例如：同样是新建桥梁的挂篮施工与整体吊装施工，就高空坠物这一因素，两者对通航安全的影响时间、影响程度都各有不同。因此，我们在审查评估报告的时候一定要结合具体的水上水下活动进行，要对评估报告中活动的影响因素分析予以特别关注。审查评估报告对影响因素的分析是否全面。

影响通航安全的水上水下活动的一般因素主要有：自然环境因素，如施工水域的气象、水文特征、地形、地貌及工程地质简况等；航道环境因素，如航道的通航净空尺度、该航段的航行规则等；交通环境因素，如交通流情况，船舶流量的大小、通过的船型、易发生的事故类别等。

影响通航安全的水上水下活动的特殊因素就要结合具体的活动类别、规模、工期以及施工方案来分析。在桥梁建设施工中，要根据具体的施工方式、工艺流程、采用的设施设备来具体问题具体对待。

例如在钢管拱桥施工中，其特点就要结合最主要的拱架施工对通航安全的影响来分析，拱架吊装主要施工流程：

（1）整体安装技术交底；

（2）安装桥墩顶支座；

（3）弹出系杆拱拱脚边线和中心线；

（4）张拉部分吊杆预应力；

（5）钢管拱落架前加固和支架下落；

（6）焊接剪刀撑；

（7）浮吊船就位；

（8）安装吊索钢丝绳和风缆钢丝绳；

（9）起吊整体系杆拱肋结构；

（10）浮吊船向后移动到河中间；

（11）转向，向桥位方向移动；

（12）系杆拱肋结构就位；

（13）测量精调位置、垂直度、监理验收；

（14）用型钢连接固定拱脚步段，拱肋缆绳定位拉紧固定；

（15）解勾脱卸起重吊索；

（16）解除横向缆绳索进行下道工序施工。

根据此拱架吊装施工流程，需要分析的影响因素主要有：一是吊装施工所占用的通航净空，二是浮吊船施工活动水域的水深，三是浮吊船的起吊能力，四是吊索的破断力，五是吊点的分布，六是浮吊船施工前后停泊位置的选择，七是过往船舶的影响等等。

因此，评估报告的通航安全影响因素审查不能一概而论，要具体工程具体分析，区别对待，不论在施工安全上，还是在施工作业时间控制上，都要提出更高要求，尽量减少活动对通航安全的影响。

4.1.3施工期对策、措施分析审查

根据分析得出的影响因素，就要针对性地审查评估报告是否对施工单位所采取的对策和安全措施进行评估。如上文提及的桥梁拱架吊装工程，如吊装施工所占用的通航净空较大，而时间不长，那就要考虑封航施工，施工水域水深不够就要先行疏浚，起吊能力不够就要增加浮吊船，吊索的破断力要进行验算，吊点的选择要计算得出，只有影响因素分析到位，对策措施有效得力，才能保证工程的顺利进行并将对通航安全的影响降到最低。

4.2营运期评估分析审查

新建桥梁、码头及航道疏浚等水上水下活动，因为对通航安全有长期的影响效应，在组织评估报告审查时，对其营运期的影响因素分析也不可忽视。如一跨过河的桥梁，其影响因素主要有限制通航净空、高空坠物、桥梁灯光等，非一跨过河的桥梁，由于其桥墩设置河中，除以上影响因素外，还会改变水流，增加航行船舶的碰撞危险等，此时，审查的重点就是影响因素是否分析全面，对策措施是否合理有效，在警示标志的设置、桥梁灯光的配置、防撞防坠落装置的配备是否合规、有效等方面要尤为关注。

5.建议

由于每个水上水下活动的特点不同，所牵涉到的专业门类较多，各有侧重，因此在组织专家评审时，要充分考虑专家组成员的组成，在满足部局关于评估报告评审专家组成规定的前提下，涉及桥梁的建议有桥梁专家参加，涉及航道疏浚的建议有航道建设或管理专家参加，这样可以保证评审工作更为严谨、客观、全面，实现海事管理机构对评估报告评审的初衷，起到保障水上水下活动顺利进行，船舶安全航行和保护水域清洁的目的。

参考文献：

[1]中华人民共和国交通运输部.中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定，2011.3.

[2]中华人民共和国交通运输部海事局.中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法.海通航[2011]262号.