水运建设项目施工发承包阶段造价管理与控制分析

谷瑞仙 陈嘉栋

摘 要：水运建设项目施工发承包阶段造价管理与控制对整个项目造价影响在25%左右，本总结了该阶段造价管理与控制存在的现状问题，从发包方、承包方、第三方咨询机构及公证机构与评标专家等各方出发，重点阐述了招标代理机构选择、招标文件编制、合同类型选择、合同条款编审、投标报价文件编制、评标方法选择等影响造价管理与控制的方法。希望对参与水运建设项目施工发承包的各方在造价管理与控制中起到一定的借鉴意义。

关键词：水运建设项目 施工发承包阶段 造价管理与控制

水运建设项目施工发承包阶段作为连接设计蓝图与最终产品的桥梁，造价支出（主为招标代理费与第三方咨询费用）占项目总造价很少，但其却对项目总造价管理的影响高达25%。

1.水运建设项目施工发承包阶段造价管理现状

1.1水运行业利润较一般土建工程丰厚，恶性竞争日趋激烈

《中华人民共和国招标投标法》与《中华人民共和国招标投标法实施条例》实施已多年，水运建设项目施工招标已形成了稳定有序的市场格局。但在利润驱使下仍存在不惜采用串标、围标等违规手段以成本价或低于成本价中标，中标后通过变更与索赔等手段找回中标价与实际成本价的差距进而获取利润的现象。中标单位后期变更与索赔则造成了发包单位的资源浪费，对整个工程造价管理极为不利。

1.2发包单位重视度不够，懂行专业人士少

根据《中华人民共和国招标投标法》，招标人应按相关规定，自行或委托具有资质的工程造价咨询单位或招标代理机构编制招标文件。多数招标人委托第三方编制招标文件，并寄予第三方高度信任，自己不再委派专业人士审核招标文件条款及相关合同条款。在这种情况下，如果第三方与业主存在理念偏差，很容易造成相关条款词不达意，继而引起不必要的造价超标。

1.3招标控制价与合同价设定不合理

发包单位可自行（具备自编能力情况下）或者委托第三方编制施工图预算，据此设置招标控制价，第三方很可能在不明确水工项目施工组织安排情况下，单纯借助计价软件计价，造成编制的造价与现实脱节，使招标控制价偏低或者偏高。施工单位依据招标文件及招标控制价编制投标报价，中标后投标报价应为之后签订合同的合同价，但是由于个别发包单位想进一步压缩成本，与中标单位一进步砍价，在中标价的基础上下浮一定空间后作为合同价，在一环扣一环的造价计价活动中，如果先期造价失真，后期偏离就越大，尤其在控制价偏低情况下，承包商很可能偷工减料降低施工成本，引发质量事故。

1.4合同计价方式确定不合理

发包单位为降低自身风险和便于控制项目造价，倾向于采用总价合同。对于工期短、规模小、设计深度到施工图阶段且发包单位有把握的项目，此法比较可行。对于规模大、技术复杂、工期紧迫、新技术新工艺及各项费用不易准确估算的项目，不宜采用固定总价合同。

2.水运建设项目施工承发包阶段造价管理与控制方法

针对水运建设项目施工发承包阶段造价管理现状出现的各种问题，笔者认为可以从以下方面进行主动控制与管理，减免不必要的浪费，提高项目投资效益。

2. 1发包方选取专业的招标代理机构

发包方可根据资质、信誉、从业年限等选取招标代理机构。发包方及其委托的招标代理机构在准备招标文件之前，应根据工程项目的特点及潜在投标人情况等进行招标策划。招标策划主要包括标段划分、合同计价方式及合同类型选择三部分。

（1）专业的代理机构策划招标方案能力比较好，推荐的招标方式适宜，编制招标文件水平较高，根据水工项目的规模及复杂程度、建设单位的管理能力等标段划分合理。

（2）选取正确的合同计价方式。根据水工项目风险分担程度及建设单位造价控制难易程度选择正确的合同计价方式。水工项目计价方式一般分为三种：总价方式、单价方式和成本加酬金方式，其对应的合同类型称为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。

（3）选取合适的合同类型。发包单位可依据以下因素来选择合同类型：

①水运建设项目的复杂程度。规模大且复杂，不宜用固定总价合同。

②水运建设项目的设计深度。施工图设计完成，施工图纸和工程量清单详细、明确的项目，可选择总价合同；如果实际工程量与预计工程量出入大的项目，宜采用单价合同；若只是初步设计阶段，工程量清单不明确时，可选用单价合同或者成本加酬金合同。

③施工技术的先进程度。若项目大部分采用新技术、新工艺，发承包方对此都缺乏经验、又无国家标准时，为避免投标单位盲目地提高承包价款，或由于对施工难度估计不足而导致承包商亏损，不宜用总价合同，应选用成本加酬金合同。

④施工工期的紧迫程度。对于灾后恢复项目，如防洪堤、疏浚工程等，要求尽快开工且工期较紧时，可能仅有实施方案，没有施工图纸，施工单位不可能报出合理价格，选择成本加酬金合同较合适。

⑤一个项目中，可同时选用几种适用类型的合同，招标策划时权衡利弊后作出最佳抉择。

2.2承包方

承包方在此阶段应根据自身实力，参建各种适宜项目。施工单位根据企业定额或者类似项目经验进行投标前测算，结合工程量清单填报反应企业自身实力与水平的综合单价，同时采取适当的报价策略，在达到企业自身的盈利标准下参与投标。

标前测算可采用工料机测算法或者类似项目参数法。工料机测算法耗时长，但是对于钟意要投标的项目，此法可以精准的进行报价。首先由施工组织人员编制详细的施工方案，提出施工用工料机具体数量，根据现行市场价格进行成本分析，考虑企业自身预期利润后，结合市场竞争情况采取适当报价策略，以便中标。

报价策略主要有不平衡报价法、多方案报价法、无利润报价法、突然降价法等。目前不平衡报价法使用较普遍，能够早日结算的项目（如前期措施费、临建、基础工程、土石方工程等）可适当提高报价，以利资金周转，提高资金时间价值。后期工程项目（如装卸设备安装等）及有可能分包出去的项目，可适当降低报价。

2.3第三方职业素养

（1）招标代理机构应站在发包方立场，编制招标文件充分表达发包方意愿，选取招标方式、评标办法、合同类型合理，合同通用及专用条款措辞严谨。评标方法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法及据此推导出的其他办法。招标代理主持招标会议时，严格按照招标文件规定的评标办法评标，不得擅自更改评标办法。

（2）造价咨询机构接受发包方或者承包方委托编制造价文件时，应熟悉项目施工方法与工艺，临建费用及措施费用考虑清晰，费率选取适当，造价水平合理。现阶段清单报价情况下，受承包方委托时应根据委托方企业盈利水平及企业优势合理分析单项造价，运用其专业强项与技术优势做出反应企业特点的报价文件。

2.4公证机构与评标专家

（1）在招投标活动中，公证机构发挥的作用不容小觑，公证人员依法行事，做好招投标阶段公证工作，不接受贿赂，发现违规现象敢于站出来制止。

如某发包方有两个项目同时开标，某施工单位对两个项目均做了投标文件，由于施工单位自身封标原因，将两个标书封皮贴错了，即封皮上注明甲项目，其实封内为乙项目的标书。虽然当时是两个项目同时开标，但是公证人员还是很敏锐的发现了该施工单位的投标文件封皮贴错一事，随即宣布其投标文件为无效文件。在这件事情上，公证人员处理就没受到发承包双方影响，依法行使了自己的权利与义务。

（2）评标专家多由专家库随机抽取（特殊项目如技术特别复杂、专业性强或国家有特殊要求的项目除外），所抽中的评标专家就职单位不得与项目发承包双方企业有隶属关系或其他利害关系。评标专家应从技术、资信及报价等方面公平打分，按要求推荐中标人。

3.小结

水运建设项目施工发承包过程中，存在恶性竞争日趋激烈、招标策划不严谨、合同类型选取不当、投标报价不合理等各种怪现象，对该阶段造价管理及整个项目造价管理与控制极为不利。

笔者从参与发承包活动的各个群体及其对该阶段造价管理及控制的贡献度出发，详细讨论了水运建设项目施工发承包阶段造价管理中发包方、承包方、第三方咨询机构、公证机构与评标专家等在造价管理中的重点与控制方法，希望对参与水工建设项目施工发承包的各方在造价管理与控制中起到一定的借鉴意义。

参考文献：

全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2013.