乡镇公务员公共服务能力提升的探讨

杨平军

摘 要 当前，我国乡镇公务员公共服务能力中普遍存在存在着服务意识淡薄、服务态度冷漠、服务技能陈旧、服务方式落后等问题，导致农村公共服务不能满足农民的现实需求，降低了党和政府在群众心中的地位。而乡镇公务员薪酬、晋升、奖惩、培训等激励措施的滞后是导致其公共服务能力不足的主要原因，只有健全相关的激励机制，才能为乡镇公务员公共服务能力的提升打好基础，提供动力和保证。

关键词 乡镇公务员 公共服务 能力 提升 探讨

中图分类号：F320 文献标识码：A

1乡镇政府公共服务能力的涵义

公共服务能力是公共服务主体为满足公共服务客体的需求而提供公共产品的综合能力的总称。一般意义上讲，公共服务能力可以分为公共组织的服务能力和公共服务人员的服务能力。而公共服务人员的服务能力是一项整合公共服务意识、公共服务态度、公共服务技能、公共方式的系统能力。

乡镇政府公共服务能力是指乡镇政府满足群众的社会公共需求，实现社会和谐发展，通过一定的方式向农村社会提供公共产品和服务的能力。乡镇政府既管理农村社会，又是服务农村社会的行政部门。为农民群众服务是乡镇政府行政的本质。政府的作用能否得以充分的发挥在一定程度上取决于政府的能力，在众多政府职能中，公共服务能力因为其可见性以及直接性，影响着人民对政府工作好坏的评估。

乡镇公务员作为乡镇政府各项决策的执行者，其公共服务能力的强弱直接影响着各项决策的落实和执行力度。乡镇公务员良好的公共服务能力有助于提升政府在农民群众中的形象和公信力，相反，低下的公共服务能力则会导致农民群众公共服务需求得不到满足或滞后，直接影响基层人民群众对政府的信任。

2乡镇公共服务能力不足的原因

2.1乡镇公务人员服务意识不强

受到封建社会官本思想的长期影响，有些政府公务员还认为自己是“官”，群众时是“民”，导致在群众面前摆架子。

2.2乡镇政府财政资金不足，缺乏提升公共服务事业的可行性资金

想要发展乡镇公共事业，满足农村社会和谐健康发展必须要有相应的资金作为保障。但近些年来，特别农业税取消以后，乡镇政府的主要收入来源锐减。再加上乡镇机构人员臃肿，人员膨胀，乡镇财政管理混乱缺乏预算意识，升级达标等造成行政开支巨大。而且，患上了“贫血症”的乡镇政府虽然有国家财政对其财政进行转移支付，但在实际运行中，乡镇财政的支出远远大于以农业税为主的财政收入，而这个差额部分，中央转移支付是不能涵盖到的。

2.3乡镇政府职能转变不明晰

当前，基层政府在发挥基层公共服务机构的同时，还要兼顾经济发展、社会稳定等多项工作任务，而这些任务完成的好坏会作为干部升迁的重要考核标准，为了“更进一步”，乡镇政府公务员就不得不多做“面子工程”、“形象工程”，分薄了为群众提供公共服务的时间。便民利民的公共服务事业显然滞后于所谓的政绩工程。

2.4农民缺乏参与公共事业建设的积极性

在农村，农民关心的最大问题是致富增收，为了谋求更多的收入，农村精英人士大量外流，现在生活在农村社会的基本上是中老年人，他们受教育程度较低，对政治参与积极性不高，所以他们自身对农村公共事业的建设积极性不是很高。而长期以来，自上而下的政治决策形式在农民脑中早已形成思维定式，这样给了有些乡镇政府代替农民思考和决策的机会，造成了违背乡镇群众的意愿的后果。这种方式的循环会更加挫伤了民众参与公共服务事业的积极性。

3乡镇政府公共服务能力的建构

3.1重塑乡镇公务员的公共服务意识

在“转变作风服务群众”“党的群众路线”专题教育活动中，基层公务员“官本位”思想得到了极大的改善，加强学习，提高党性修养，继续发扬和学习群众路线，让公务员牢记“为人民服务”的根本宗旨是重塑公务员公共服务意识的关键。其次，创新服务理念，寻求合法性基础。对于政府的职能而言，首先政府应明确自己的职能，然后是有效地执行。在围绕农村市场经济发展为重心，依据“精简、统一、效能”的原则，完善以及明确政府职能，优化机构设置，成为一个真正能为人民服务的政府。

3.2优化乡镇的财政管理体系

完善公共财政体系是提高乡镇政府的公共服务能力重要环节。首先，适度的调整上一级对下级的财政分配关系，特别是县市对乡镇的财政转移；其次调整财政收支的结构，扩大乡镇公共服务的范围，更多的财政资金真正的做到便民便利；再次，建立合理的乡镇财政支出预算机制，让有限的财政经费能够得以有效地发挥其作用，这样也让有些居心叵测之人少了可乘之机。

3.3健全公共服务政绩考核体系

一是建立健全政府服务政绩考核体系，提升工作事迹和群众满意度作为个人政绩的重点；二是在政绩考核的基础上，进一步畅通干部升降渠道，让服务能力出众、群众满意的干部得到相应的升迁；三是建立薪资调整体系。

3.4疏通农民服务需求的诉求渠道

在尊重大多数农民的意愿的基础上，通过政策的宣传、技能培训、法律的普及等，乡镇政府应鼓励更多的农民参与到农村公共服务建设事业上来，使得公共服务更具有群众性。与此同时，政府在接受农民的诉求之后，应按照法律及相关的政策，及时公正地解决农民的问题。减少沟通中的不畅，真正树立为民服务的“服务型”政府的形象。

3.5扩宽对农村公共产品的供应渠道

要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标，首先必须着手解决农村公共服务的问题。乡镇政府可根据公共产品的性质，尝试改革公共产品供给的生产方式，引进竞争机制，扩大公共产品的生产途径，提高公共产品供给的质量和效率，以达到农民的需求。政府还可以接纳社会其他个人以及群体单位的帮助等各种渠道来进一步完善农村公共产品的供应渠道。