总统弹劾案背景下的巴西政治经济形势

王飞

从上世纪90年代卡多佐总统执政后期开始，巴西一直没有推行过重要的结构性改革。

2010年，巴西经济增长 7.5%，创24年来的最高值，有人称“巴西将成为第一个走出金融危机阴霾的国家”……现如今，巴西陷入“滞胀”，经济萎缩、通胀高企、货币贬值，罗塞夫总统还遭到弹劾，被迫离职180天。曾经的“金砖明星”滑落至崩溃的边缘，巴西到底怎么了？

政治经济危局

2015年，作为曾经的“金砖明星”，巴西经济衰退3.8%，成为全球经济中的后进国，人均GDP更是下降了4.6%。三次产业全面减速，农业虽然增长1.8%，却成为2012年以来表现最差的一年;工业和服务业分别衰退6.2%和2.7%。巴西经济的低迷造成私人消费萎缩3.8%，固定资产投资下降12.4%，全年倒闭企业家数达到5525家，这对主要依赖国内需求的巴西经济造成了毁灭性的打击。经济衰退的同时，巴西通货膨胀率仍然高居不下。巴西中央银行连续9次加息至14.25%的高位，但是自2014年6月开始，通货膨胀率连续20个月突破中央银行规定的通货膨胀上限，巴西经济陷入“滞胀”。国际三大评级机构纷纷将巴西主权债务评级降至“垃圾级”。全球经济不景气，在各国纷纷采取宽松货币政策的大环境下，巴西的高利率严重制约了国内投资，利率上升还造成政府公共债务的负担加重，财政压力巨大。此外，高利率还吸引了国际游资，对巴西金融稳定造成一定影响。

经济不景气引起群众的不满。2013年，因圣保罗州提高公交票价而引发全国范围内的示威游行，使罗塞夫总统的支持率暴跌。自2015年罗塞夫以微弱优势成功连任至今，巴西又连续爆发了四次大规模示威游行，针对罗塞夫总统的弹劾也一直没有褪去。2015年10月21日，反对派以违背了《财政责任法》为由，开始起草对罗塞夫总统的弹劾申请。罗塞夫被指在平衡政府预算收支时，未经国会批准擅自向国有银行借贷的行为违反了法律的要求。12月2日，国会众议长爱德华多·库尼亚批准启动弹劾程序。12月8日，联邦最高法院认为弹劾理由并不充分而叫停了弹劾。此后，弹劾进程因巴西议会进入休会期而冻结。今年3月17日，众议院特别委员会成立，弹劾程序重新启动。随着前总统卢拉被强制问询、入阁受阻等事件的持续发酵，巴西的前景变得十分微妙，基本陷入了无政府状态，各个政治家人人自危，加之媒体的造势，政治生态极为混乱。

5月12日，在巴西首都巴西利亚的普拉纳尔托宫，被停职的巴西总统罗塞夫向民众讲话。

2016年4月11日，巴西国会众议院特别委员会通过了支持弹劾总统罗塞夫的报告并在17日众议院全体议员投票时获得通过，弹劾案进入参议院审理过程。在5月11日的参议院第一轮全体投票中，罗塞夫还是未能获得超过半数的支持票，被要求临时停职180天，副总统特梅尔暂时接管政权。根据规定，在剩余两次投票中，只要有一次未能通过，对罗塞夫的弹劾将终止。

陷入危局的原因

巴西陷入此次政治经济危机，是劳工党多年矛盾的集聚，存在多方面的原因。事实上，从上世纪90年代卡多佐总统执政后期开始，巴西一直没有推行过重要的结构性改革。具体来看，经济发展战略和宏观经济政策失误分别是危机的根源及助推器，劳工党通过“政治分肥”获得政党联盟支持的方式为国家的治理带来了阻碍。此外，巴西社会政策转型的缺失直接推升了社会矛盾，造成执政基础的萎缩和流失，尤其体现在中产阶级队伍当中。

首先，发展战略失误是危机爆发的根源。历史上，巴西曾经因发展模式失误而遭受过危机。卢拉总统执政后，充分利用全球经济“大缓和”和大宗商品繁荣周期，走出了一条融合新自由主义、发展主义和平民烙印深刻的务实主义道路。随后的罗塞夫总统大致沿袭了卢拉的做法，并未进行改革，延续了大规模的社会支出。初级产品出口繁荣加之缺乏有效的产业政策使巴西自2003年开始出现“去制造业化”现象，制成品出口从2000年的58%下降到2011年的34%，经济的内生能力严重不足。

其次，宏观经济政策组合不合理推动了危机的发生。劳工党两届政府、四届任期基本延续了卡多佐总统制定的“三位一体”宏观经济框架。在实行通货膨胀目标制货币政策的前提下，利用财政责任法和浮动汇率制度进行宏观经济管理。由于通货膨胀率是首要目标，中央银行主要利用利率工具进行调控。但是，历史上巴西曾经遭到过多次金融动荡，汇率稳定一直是政策的隐形目标。单一工具和双目标之间的矛盾造成宏观经济政策的效果受到一定影响。同时，为实现通货膨胀目标，巴西在财政方面和汇率方面都做了牺牲，暴露出政策自主性不足的问题。

第三，政党林立和碎片化导致经济政策难以发挥效果。2014年总统选举充分暴露了巴西政治生态的复杂性，执政联盟的团结也在今年众议院席位最多的民主运动党退出之后凸显出来。为了获得选票赢得选举，劳工党在2014年大选中联合9个党组建了执政联盟，但是执政联盟在投票时的契合度却在下降，内部向心力松动。顺利连任之后，罗塞夫为了巩固执政联盟，不得不在组建内阁时增加其他盟党的席位，造成劳工党对经济的控制力有限，宏观经济政策的传导机制受阻，有效性下降。

第四，社会政策改革缺失导致民众倒戈。带领3000万巴西贫困人民跨入中产阶级的卢拉总统在2010年卸任前的民众支持率达到80%，罗塞夫在第一届任期内的支持率更是一度高达90%，但是随着巴西经济每况愈下以及通货膨胀高居不下，其支持率一路下行，最低跌至8%，成为1992年以来的最低总统支持率。罗塞夫任期内延续了卢拉总统的高政府支出政策，用于降低贫困率。但是，事实证明，当全球经济环境不利时，初级产品出口规模下降，难以维持巨额财政支出，高福利模式难以持续。巴西并没有采取逆周期的财政政策，通过建立稳定基金等方式进行缓冲，也没有改革社会政策，沉重的财政压力最后压垮了政府。最终，罗塞夫被要求离职180天，丧失民心是关键。

巴西未来走向

随着各方博弈深入展开，巴西政局的未来走向存在众多不确定的因素。第一轮投票之后，巴西参议院还将进行两轮投票，罗塞夫想要保住其总统权力，最大的机会是寄希望在最后一次投票中，有不足三分之二以上的参议员赞成通过弹劾。然而，由于选民存在“寻求改变”的心态，当前巴西政治经济危局使民众不愿再相信罗塞夫、相信劳工党，罗塞夫重新执政的可能性将非常小。即使副总统特梅尔在巴西的支持度并不高，同样面临遭到弹劾的可能性，但他在罗塞夫离职的180天内也将运用政治手段拉拢各个党派，组建新内阁。此外，如果特梅尔未能给巴西民众带来任何希望，巴西极有可能将提前启动大选。

相比政局方面的不确定性，巴西经济在2016年继续大幅下滑已是板上钉钉。根据EIU的预测，今年巴西经济将继续衰退3.5%左右，私人消费和固定资产投资的萎缩幅度将进一步扩大，分别达到4.4%和12.5%，这将会对巴西经济造成毁灭性打击。对于财政赤字和经常账户赤字同时并存的巴西来说，任何一方政治势力都将面临严峻的考验。因此，即使有里约奥运会这样的“全球盛宴”，一盘散沙的巴西也很难在短时期内重新凝聚起来。况且巴西人对于奥运会的态度也不同，落后地区的民众认为“奥运会是里约州的事情，与他们无关”。IMF已经警告巴西，围绕“弹劾案”的政治动荡造成了长时间经济衰退，将拖累未来两年整个拉美地区的经济增长。因此，无论谁当总统，或者提前组织大选，推行结构性改革都是当务之急，即使在经济衰退期的改革是痛苦且艰辛的。

最后，对于罗塞夫总统来说，虽然此前她一直强调自己会坚持到2018年底，完成总统任期，并且绝对不会主动辞职。但是，根据参议院第一轮投票的结果来看，如果她主动请辞的话，可以避免未来8年不能竞选公职的尴尬局面，同时还能够为劳工党争取民心，主动承担责任将有利于劳工党在未来总统大选中东山再起。