党的规矩：新时期党规党纪建设的重要指引

王建芹

长期以来，人们对党规党纪的理解通常局限于狭义的“党内法规”。

在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记讲话中的一个词引发外界关注：“政治规矩”。“政治规矩”的提法比较罕见，在概念的层面，它不仅进一步拓展了中国共产党党规党纪体系的理论深度和实践广度，极大丰富和完善了党规党纪体系建设的内涵，也为党规党纪体系建设提供了新的视角。

何谓党的规矩

何谓党的规矩，习近平总书记有深刻论述，概括起来有四个方面：首先，党章是总纲领总原则总规矩；其次，党的纪律尤其是政治纪律是党的规矩中的核心，它体现在习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”之中；第三，国家法律是全体党员以其公民的身份必须模范遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是我党的宝贵财富，也是重要的党的规矩。由此可见，党的规矩不仅包含党纪国法这些显性的、硬性的、成文的纪律与制度，也包含许多隐性的、不成文的纪律与规则。

党的优良传统依然具有时代的

价值

长期以来，人们对党规党纪的理解通常局限于狭义的“党内法规”，也就是以规范的、成文的形式表现的党内各项规章制度，而对于党内成文法规以外诸多非成文形式的，特别是党在长期实践中形成的党的工作惯例、党内习惯、政治伦理等重视不够，没有列入党纪党规体系中给予相应的地位。习近平总书记指出“党内很多规矩……经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”可见，那些未明文列入纪律的党的规矩，同样是广大党员干部在新的历史发展条件下必须要以自我约束的方式所遵循的。

将“规矩”纳入党规党纪体系建设

将党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例这些“规矩”纳入党规党纪体系建设过程中，升华为“党的规矩”，是新的历史发展时期党的建设的需要。历史上，我党形成了诸如理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等三大优良传统和工作作风，形成了全心全意为人民服务、重视学习、实事求是、自力更生、艰苦奋斗、谦虚谨慎、戒骄戒躁等一系列历史传承，同时也形成了许多约定俗成、行之有效的党的工作惯例，这些都是我党极其宝贵的精神财富，是保持党的先进性所不可或缺的思想源泉。在依法治国、从严治党的时代背景下，这些宝贵的精神财富不仅没有过时而且在新的历史时期依然具有重要的价值。汲取其思想精髓，对于致力于建设一个内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党规党纪制度体系来说是不可或缺的。

正如规范的法律体系一样，成文性的法律构成了全体公民必须共同遵守的制度规范，但法律仅仅是社会的“底线”，在成文法条的背后，依然有不同形式的社会道德以多种方式规制和约束着人们的日常生活和社会行为，它们共同构成了社会良性运行的制度内涵。这也正是依法治国只有与以德治国相互衔接、相互促进，才能实现社会治理的相得益彰。而党规党纪体系作为管党治党的“法”，同样也是由多种规范形式组成、具有内在自洽结构的完整体系。中国共产党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治责任的公民，除了必须接受更严格的成文纪律约束之外，更需要具备自我约束、自我担当的历史责任和历史使命感。这也正是以习近平为总书记的党中央提出“党的规矩”，并将之作为党规党纪体系的重要组成部分，以及党规党纪体系建设的方针与重要指引的思想精髓所在。