人大监督：锁定最严食品安全法

丽珍

2015年10月1日，被誉为“史上最严”的新《食品安全法》开始实施。这部承载着党中央高度关切和人民群众殷切希望的法律，对于保障百姓“舌尖上的安全”究竟是否起到了实效？带着这一疑问，全国人大常委会启动了对《食品安全法》的执法检查。本刊记者通过参加执法检查组工作会议，并随队赴天津进行检查，近距离体验了此次执法检查的力度。

提前筹备 抓住重点增强监督实效

人大监督不能走过场，增强执法检查的实效，需要先谋而后动。

2016年伊始，全国人大常委会便开始着手准备《食品安全法》执法检查相关工作。2月19日，全国人大教科文卫委员会在北京召开有国务院相关部门和北京市基层监管部门、相关食品协会、食品生产企业代表、基层执法人员参加的座谈会，听取与会代表的意见和建议;3月28日至31日，全国人大教科文卫委员会赴山东进行专题调研，先后召开了3次座谈会，并实地考察了食品生产经营企业、餐饮单位、食品交易市场和食品风险监测机构、食品检验机构等，直接听取基层意见。

通过这两次前期调研，全国人大教科文卫委员会初步了解了《食品安全法》实施以后的简要情况，掌握了法律实施中存在的主要困难和问题，为全国人大常委会制定执法检查方案提供了可靠依据。

《食品安全法》涉及内容广泛，如何在有限的时间内准确把握执法检查的重点？为此，全国人大教科文卫委员会多次与国务院相关部门和部分省市人大教科文卫委员会进行沟通，认真对法律实施中的重点问题和关键环节进行了梳理，最终确定6项检查重点及10个受检省份，并根据全国人大常委会监督工作的程序要求，起草了执法检查方案（建议稿）报送到全国人大常委会。张德江委员长及相关副委员长对执法检查方案亲自签阅、修改、审定，从而为此次执法检查确定了“行动指南”。

4月12日，张德江委员长主持召开全国人大常委会食品安全法执法检查组第一次全体会议，正式启动执法检查工作。当日下午，全国人大常委会邀请相关食品领域专家，对执法检查组成员就“《食品安全法》执法热点问题”及“中国食品安全标准制定、风险监测与评估现状及问题”进行了专题辅导，并配发相关资料，供执法检查组成员研究参考。

扎实的前期准备工作，为增强执法检查的针对性提供了重要保障。4月17日，张德江委员长亲自率队赴湖北开展执法检查。4月18日开始，副委员长王晨、沈跃跃、艾力更·依明巴海、陈竺分别带队前往各地进行执法检查。截至5月底，5个执法检查小组足迹遍布天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃10个省（自治区、直辖市），掀起了一场督战《食品安全法》贯彻落实的热潮。

座谈交流 坚持问题导向了解实际情况

座谈交流是执法检查组了解各地贯彻落实《食品安全法》情况的方式之一。

天津执法检查组由陈竺副委员长带队，全国人大教科文卫委员会副主任委员刘成军、王佐书，全国人大常委会委员李智勇，全国人大代表毛雁俊、赵超等5名同志任检查组成员，国家食品药品监督管理总局副局长焦红陪同检查。

5月9日下午，天津市召开了执法检查汇报会，向执法检查组汇报了天津贯彻落实《食品安全法》相关情况。

“经国务院批准，我市在全国省级层面率先实行‘大部门监管体制改革，整合原工商、质检、食药监三局监管资源，成立天津市市场和质量监督管理委员会，同时加挂天津市食品安全委员会办公室牌子。我们把这次改革内容概括为‘1234：1是‘一个部门，即组建天津市市场和质量监督管理委员会，统一领导和垂直管理全市市场监管机构;2是‘两级队伍，即组建天津市市场和质量监督稽查总队、区县市场和质量监督稽查大队;3是‘三级机构，即天津市市场和质量监督管理委员会，各区县市场和质量监督管理局，各街镇市场和质量监督管理所;4是‘四级责任，即明晰市、区县及街镇市场监管机构以及村居协管员责任。” “从目前运行的总体情况看，1+1+1>3的改革效果正逐步呈现，不仅加强了基层力量，改进了监管方式，还消除了监管中的交叉点、空白点和模糊点，解决了突出问题，提高了监管效能。”汇报会上，天津市副市长孙文魁重点介绍了天津完善体制机制，强化食品安全监管机制的经验做法。

陈竺副委员长率队在天津韩家墅海吉星农产品批发市场开展执法检查

“机构改革之后，基层监管力量通过整合产生了效果。但是，食品药品是对技术要求很高的行业，机构整合之后，在检测人才和技术力量上有什么突出变化？”

“机构整合之后，我们把质检院的检测中心，天津市食品安全检测院等食品检测机构整合在一起，各个区县也设有检测中心，加强了技术人员力量。”

“有没有人才流失情况？加强人才队伍建设目前都采取哪些措施？”

“目前没有人才流失情况。对人才队伍的建设主要是依靠加强培训以及绩效考核机制加以激励。”

基层监管机构体制改革及机构职能合并问题，是此次执法检查的一项重点内容。听取完汇报，陈竺副委员长针对机构合并之后的人才队伍建设问题，向天津市有关负责人提出询问，以便更加深入地了解相关情况。

执法检查组还注重听取来自基层的心声。10日下午，在天津市机电工业学院办公楼四楼会议室，检查组与河西区友谊路街市场监管所所长李果等执法部门代表、天津市好利来食品有限公司总经理杨铭等企业代表、范翔等普通消费者代表进行了现场交流。会上，基层执法代表及企业代表分别介绍了他们贯彻落实《食品安全法》的有关情况，并就贯彻落实中存在的问题提出了建议。消费者代表则畅谈了他们对法律实施之后的直观感受，并提出一些具体建议。对于基层执法代表和企业代表的困惑，食品药品监督管理局法制司的同志现场进行了解答，对消费者提出的建议，执法检查组表示会加强关注。

11日上午，在检查天津韩家墅海吉星农产品批发市场过程中，检查组还随机要求同市场有关方面负责人进行座谈。刚一落座，全国人大教科文卫委员会副主任委员王佐书便直接发问：“从你们市场的检测情况来看，目前食品安全形势究竟如何？”这样随机的座谈和直击问题的方式，有利于更加深入地了解真实情况。市场有关负责人坦言：“我个人的整体感受是，随着国家的重视，尤其是新《食品安全法》实施之后，生产端、流通端等各个环节都抓得很紧，从我们集团公司目前的检测情况来看，食品安全形势是日趋向好的，之前还存在97%的合格率，现在合格率基本可以保持在100%。”

实地检查 深入各个环节深查细究

保障食品安全需要社会共治，每个环节都至关重要。在津期间，结合食品生产、销售、检测等各个环节，执法检查组有针对性地开展了实地检查。

广大生产经营者能否增强食品安全责任心，认真履行食品安全法定义务，提供放心食品？针对这一环节，陈竺副委员长带队走进华润万家超市黑牛城道店、天津欧洲贸易中心进口食品商场、天津市月坛餐饮配送有限公司、天津机电工业学校食堂等地，从超市检测点到临期商品销售专区，从餐饮公司生产作业区到食堂后厨，对超市和商场上架商品检测、临期商品处理情况及食品生产企业作业情况进行了检查，了解生产经营企业落实食品安全责任制情况。

食品安全应从源头抓起，食用农产品的源头防控究竟做得如何？针对这一环节，执法检查组走进天津双街种养殖专业合作社，检查了种植大棚严控农药、兽药、饲料、化肥等农业投入品使用情况。深入韩家墅海吉星农产品批发市场，了解了农贸市场落实食品检验、对农药残留等违法行为的整治等情况。

提高食品检验能力，对于保障食品安全至关重要，相关检测部门是否加强建设，严把了检测关口？针对这一环节，执法检查组走进天津市产品质量监督检测技术研究院，仔细询问食品添加剂、农药残留、微生物等食品检验情况，并了解了检测中心专业人才队伍建设等相关情况。

短短三天时间，执法检查组在天津以认真的态度，不苟的精神，深入开展了执法检查。陈竺充分肯定了天津食品安全工作取得的成绩和经验，并对天津提出更高要求，希望他们能为全国食品安全工作提供示范借鉴。

对于全国人大《食品安全法》执法检查工作来说，天津只是5组10地的一个缩影。之后，执法检查组将形成检查报告，6月下旬，由组长向十二届全国人大常委会第二十一次会议报告有关情况，同时向国务院有关部门负责人进行专题询问，以进一步推动相关问题解决，真正把监督效果落在实处。