主动谋划 精准发力 让供给侧改革在深圳率先突破

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央，综合判断世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策部署。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神，落实中央关于推进供给侧结构性改革和适应经济发展新常态的部署要求，深圳市抓住影响发展的“创新、企业、人才”三大关键要素，集中出台《关于促进科技创新的若干措施》 《关于支持企业提升竞争力的若干措施》和《关于促进人才优先发展的若干措施》，在推动科技创新、提升企业竞争力、促进人才优先发展的政策和资源供给上“三箭齐发”，以深化供给侧结构性改革增创新优势、激发新动力，努力为全国、全省改革发展作出新探索。

出台“创新、企业、人才”系列政策措施 让供给侧结构性改革在深圳率先取得突破

今年是“十三五”时期开局之年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年。为落实好中央和广东省的决策部署，深圳市委、市政府瞄准科技、企业、人才等重点领域和关键环节，集中推出一批具有创新性、突破性的举措，以实实在在的行动推进供给侧结构性改革，通过“先行先试”更好地发挥经济特区的示范带动作用。

谋划定位立足于“高”。从2015年下半年开始系统谋划，市委、市政府在深入推进创新驱动发展战略的过程中，明确把“创新、企业、人才”作为供给侧结构性改革的突破口，作为“十三五”开局的头号工程来抓，先后召开2次市委常委会议、市政府常务会议和2次市委专题会议、16次市政府专题会议，并多次召开企业家、人才等座谈会，到企业、高校、科研机构、行业协会等单位开展密集调研，力求提出具有前瞻性、引领性的政策措施。

政策供给立足于“准”。认真对照中央和省的政策法规，全面梳理现有政策措施、反复征求各方意见，共梳理政策法规近百部、汇总意见建议近千条。在此基础上，对不适应发展需要的政策进行“删、减、废”，对存在缺失或实施效果有待提升的政策进行“增、补、改”，力争做到上级精神严格落实、深圳实践紧密结合、新老政策有效衔接，使出台的政策措施更贴近实际、更精准到位。

政策内容立足于“实”。突出问题导向和需求导向，紧紧围绕科技创新的基础支撑障碍、企业经营发展困难、人才在深圳生产生活的难点问题，找准症结、分类施策，力争让各类创新主体、市场主体以及人才有更多的“获得感”，使中央、省关于供给侧结构性改革的决策部署在深圳率先落地生根、见到实效。

坚持把创新作为引领发展第一动力 全力打造国际科技、产业创新中心

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。我们认真贯彻落实中央创新驱动发展战略和国家“十三五”规划纲要，按照中央深化科技体制改革8号文、科技创新相关法规以及全省创新驱动发展大会精神要求，坚持把创新作为引领发展的第一动力，围绕加快建设国际科技、产业创新中心这个目标，制定了《关于促进科技创新的若干举措》，提出4个方面62条措施，推出了集成式、突破性、高含金量的“政策包”。其中属新增政策的47条，涉及加大财政投入的28条，预计“十三五”期间新增财政投入153.7亿元。

该《措施》重点突出科技资金管理制度改革、成果转化激励机制完善、知识产权保护运用、境内外创新资源整合互动，着力解决科技资金使用难、成果转化难、收益分配难、产权保护难、空间保障难等问题，使中央“8号文件”得到全面落实，并有多项创新突破举措。比如，深化科技体制改革方面。放宽科技计划项目承担单位资助资金使用限制;下放科技成果使用、处置和收益权至项目承接单位;提高科研人员成果转化收益比例至70%以上;予以高水平创新载体建设最高1亿元支持。又比如，提升创新能力方面。推行科技特派员以及高校教师、企业工程师“双导师”制度;每年新增国资预算1亿元。实施重大技术攻关项目与应用示范;准许国有企业转让技术类无形资产;放宽转制科研院所、高新技术企业等管理层和核心骨干持股比例至30%。再比如，强化开放创新方面。支持市属国有企业在境外战略布局和行业龙头企业在境外建设科技企业孵化器、高新技术产业园区;支持境外机构在深圳设立研发机构;配合推进“深港通”，探索两地资本市场互联互通。还比如，优化创新生态方面。支持建设一体化的知识产权维权制度;推动PCT国际专利受理审查机构落户深圳;每年安排一定比例创新型产业用地;放宽创新型中小微企业不良贷款容忍率至5%。

2015年4月4日，深圳市委书记马兴瑞（前排中）到华为集团调研前排左二为华为技术有限公司总裁任正非

着力支持企业提升竞争力 增强市场机制的内生动力

企业是市场经济的主体，企业强经济才能强。我们以支持和引导企业在新常态下更好发挥市场主体作用、打造现代产业体系和高质量企业梯队为着力点，全面落实国家和省关于实施中国制造2025战略、推进大众创业万众创新、缓解企业融资成本高问题等文件精神，制定《关于支持企业提升竞争力的若干措施》，提出8个方面37条措施，从政策供给、资金支持、创新驱动、环境优化、服务保障等多方面发力，覆盖各级各类企业。预计“十三五”期间财政总投入资金约250亿元，将有效实现“减负”、“增效”、“提质”、“升级”，进一步增强企业发展后劲。如，提升企业自身实力。对首次入选“世界500强”、“中国500强”的企业分别奖励3000万元、1000万元，设立1500亿元混合型并购基金支持国企并购重组，设立规模为300亿元至500亿元的重大产业发展基金和规模为100亿元的中小微企业发展基金。激发企业创新动力。通过保费补贴、销售奖励等加大对首台（套）重大技术装备扶持力度，设立50亿元军民融合产业基金;建立完善深圳标准自愿性认证体系和标识制度，筹建南方知识产权运营中心。增强企业开拓能力。设立100亿元市级“丝路”基金重点支持企业开展海外并购、基础设施建设等，对国家对外投资合作专项支持深圳部分给予1：1配套。减轻企业负担压力。建立中小微企业贷款风险补偿机制，大力发展动产融资，试行中小微企业融资担保风险补偿，完善再担保运行机制;取消市级涉企行政事业型收费，落实降低失业、生育、工伤保险缴费费率政策和稳定岗位补贴政策。强化企业发展保障。推广建立长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，探索重大产业项目用地“作价入股”供应模式，到2020年提供不少于800万平方米创新型产业用房。

全面推进人才优先发展 强化城市发展人才支撑

习近平总书记强调：“人才是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素”。抓人才就是抓发展，没有人才优势就不可能有发展优势、创新优势、产业优势。我们着眼于破除束缚人才发展的体制机制障碍，最大限度激发人才创新创造创业活力，以中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》精神为指引，制定《关于促进人才优先发展的若干措施》，提出20个方面81条措施，涵盖人才引进、培养、评价、使用、激励等各个环节，覆盖各级各类人才群体。预计“十三五”期间财政总投入资金约220亿元，将有力推动形成具有国际竞争力的人才发展环境，确保人才“引得进”、“留得住”、“用得好”。

比如，实行更强竞争力的人才培养和引进政策。每年投入不少于10亿元培育和引进海内外高层次人才和团队;培养并争取入选两院院士3至4名，引进诺贝尔奖、国家最高科学技术奖获得者及两院院士15名左右;有针对性地集聚金融、城市管理治理、教育、医疗和高水平人文社科等紧缺专业人才;在专业性较强的政府机构和国有企事业单位设置高端特聘职位;每年新增创客人才和团队3万名（个）;到2020年高技能人才占技能人才比例达到35%;未来五年建成国家级工程中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心100家以上。

又比如，建立更具开放性的人才管理和激励制度。对市外事业单位在编高层次人才来深创新创业在5年内按本市事业单位编制内管理，支持本市事业单位科研人员离岗创业;推进前海人才管理改革试验区建设，在前海蛇口自贸片区实行境外专业人才职业资格准入负面清单制度，建立海外人才离岸创新创业基地;设立80亿元人才创新创业基金;每年安排不少于10亿元奖励在产业发展与自主创新方面作出突出贡献的人才。

还比如，实施更加国际化的人才服务和保障措施。为杰出人才安居提供最大面积200平方米的住房;高层次人才子女入学享受户籍学生待遇;鼓励医院、诊疗中心加入国际医疗保险直付网络系统;建立高层次人才调入、落户、子女入学、医疗社保、居留和出入境证件申请等服务“一卡通”制度。

推进供给侧结构性改革是全面深化改革的重点任务，也是适应和引领经济发展新常态的重大创新和战略选择。深圳作为经济特区，将以实施三个《若干措施》为突破口，瞄准关键领域、重点环节，主动谋划、精准发力，不断增创新优势、激发新动力，努力为全国、全省推进供给侧结构性改革、落实“十三五”规划作出新的更大贡献。