一场关系全局和长远的改革攻坚战

韩洁+王盈馨

供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。往远处看，是我国跨越中等收入陷阱的“生命线”，更是一场输不起的战争。

惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

作为世界第二大经济体，进入发展新常态的中国正经历一场前所未有的深刻改革，在除旧布新中迎接凤凰涅槃。

自去年11月中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革，到去年底中央经济工作会议做出加强供给侧结构性改革的重大部署，明确今年经济工作去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，半年来随着中央顶层设计不断完善，五大任务进展如何？有何成效？还面临哪些硬仗？

追寻答案的过程中，从中央到地方的一幅幅改革“群像图”释放出一个重要信号—推进供给侧结构性改革，是一场关系中国全局和长远的改革攻坚战，也是一场转型中国输不起的战争。

改革已吹响主攻的“集结号”

三年内分别压缩钢铁、煤炭产能1000万吨和4500万吨；推行“房票”制度支持农民进城购房；到2018年，省定涉企行政事业收费实现“零收费”……近日山东省公布40条“含金量高”的供给侧结构性改革举措，打响了该省“三去一降一补”的改革攻坚战。

积极行动的不单是山东省。

记者梳理发现，今年以来，围绕“三去一降一补”，广东、江苏、上海、重庆、河北、山西等多地陆续推出综合或专项供给侧结构性改革方案，一系列硬举措护航各地经济稳健发展。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。伴随党中央的一系列部署，供给侧结构性改革已经吹响了主攻的“集结号”。

从中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革，到中央经济工作会议强调抓好五大任务；从中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧结构性改革方案，到中央财经领导小组第十三次会议提出坚定不移推进供给侧结构性改革，再到中央全面深化改革领导小组第二十四次会议对推进供给侧结构性改革指明行动方向、提出明确要求—这些重要部署一脉相承，彰显中央深化改革的坚强决心、打赢改革攻坚战的坚定信心。

冲锋的号角中，一系列中央层面的改革方案日渐清晰—加快国有企业改革助力去产能、全面推开营改增试点和降低社保缴费为企业减负、鼓励农民进城买房助推去库存……这些正在推进落实中的深水区改革举措，正为面临下行压力的中国经济注入新动力。

面对日趋改善的市场环境，很多处于转型期的企业也迈出实质性改革步伐，主动抑制盲目扩张冲动，收缩战线，突出主业，从减量提质，转为量质双升。

改革激发活力。今年以来，我国经济运行总体平稳，一些指标稳中向好。“实现‘十三五良好开局，保持经济稳定运行非常重要，但决胜‘十三五、全面建成小康社会，关键要在提高供给体系的质量和效益上迈出实质性步伐，这一点至关重要。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

把握大势坚定不移推进改革

凤凰涅槃，浴火重生。

推进供给侧结构性改革，意味着中国经济要实现新飞跃，必须承受住改革阵痛。

“结构性改革能够改善生产率，对经济增长作出贡献，但需要强大的领导力、政治勇气和政治决心。”经济合作与发展组织秘书长古里亚在2月底召开的2016年G20首次财长和央行行长会议上如是说。

这是中国接任G20主席国后召开的首个高级别会议，供给侧结构性改革理念首次亮相国际舞台便引发关注。而吸引全球关注的焦点，正是这一改革能否引领曾经高速发展的中国成功跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家之列。

“中国经济进入新常态，左右经济运行的不仅来自于需求侧，更来自于供给侧；经济增速回落不仅是周期性因素作用，更多是结构性因素作用。这要求我们必须用新的理念和方法分析看待经济运行态势。”中国社科院学部委员高培勇说。

当前我国经济发展中存在周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。因此，必须准确把握发展大势，坚定不移推进供给侧结构性改革，并将其作为改革的主攻方向，这是关系中国全局和长远的大事。

同时，也要深刻认识到，无论是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，还是降低企业成本、补齐发展短板，都需要用改革的办法推进结构调整，就必然经历改革阵痛。

经济下行压力还在加大、近期钢价上涨令去产能任务面临更大压力、处置“僵尸企业”带来就业新压力、企业税负重融资成本高等老问题依然突出、房地产泡沫非法集资等风险点增多……这些改革中出现的挑战和问题更需要在改革中解决，通过改革实现涅槃。

“即使是良好顺序的改革，也要面对艰难的改革过渡期。”世行常务副行长兼首席运营官英卓华说，很多国家不愿看到产能调整、投资减少，认为这在短期会影响各层面投资，低投资则带来低增长。结构性改革在某种程度上会带来经济收缩和下滑，对于这一点要有心理准备。

凝聚共识和力量打赢改革攻坚战

毫无疑问，供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。往远处看，是我国跨越中等收入陷阱的“生命线”，更是一场输不起的战争。

“供给侧结构性改革本质是一场改革”“推进供给侧结构性改革，是对全面深化改革决心的重要检验”—近日举行的中央全面深化改革领导小组第二十四次会议上，习近平总书记深刻论述全面深化改革和供给侧结构性改革的内在联系，对推进供给侧结构性改革指明行动方向、提出明确要求，为我们推进供给侧结构性改革进一步凝聚了共识和力量。

开弓没有回头箭，供给侧结构性改革的集结号已经吹响，打赢这场硬仗，加强分类指导、注重精准施策是制胜之法，盯住重点任务、狠抓改革落实是成事之基。

尽管从中央到地方已出台的不少举措实施效果已经显现，但必须认识到，目前仍有地方还没有有力行动起来，有的工作抓得还不精准。从全国看，有些已制定方案和开展实践的部门和地区，在推进供给侧结构性改革实践中也是单兵推进、缺乏协调，没有形成合力。

一分部署，九分落实。

打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，关键在于各地区各部门首先要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，加快制定和完善工作方案，出台并落实好各项政策措施，让市场主体有获得感，并统筹协调、相互配合、取长补短，形成全国全方位推进供给侧结构性改革的合力。

打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，必须清楚改革的主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是全面落实好“三去一降一补”五大任务。

打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，还要加强各项任务之间的统筹协调。供给侧结构性改革的五大任务是一个有机整体，各项任务之间要统筹兼顾、动态优化、协调推进。各级政府和各部门应积极作为、主动作为、带头作为。如处置“僵尸企业”难，该“断奶”的就要“断奶”；去库存，要重点加大户籍制度改革，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度；去杠杆，关键要在宏观政策上不“放水漫灌”，在微观上有序打破刚性兑付，依法处置非法集资等乱象；降成本，要下决心把整体税负降下来，取消不合理收费；补短板，也要有长远打算，注重脱贫攻坚的精准度等。

打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，还要加强制度性改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。同时，还要克服等待、不作为、躲避风险、犹豫不前等消极态度和情绪，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移推进供给侧结构性改革，在锐意改革中赢得中国经济转型升级和提质增效的新局面。