河南：脱贫攻坚进入冲刺期

本刊记者　卞瑞鹤　综合整理



河南：脱贫攻坚进入冲刺期

本刊记者卞瑞鹤综合整理

从今年4月份开始，河南热词当属“扶贫”，并且其热度居高不下。

4月7日上午，新任河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻在省人代会上强调，要坚持把脱贫攻坚作为头等大事，深入推进精准扶贫，精准脱贫，采取超常规措施，拿出过硬办法，层层传导压力，级级压实责任，坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步小康征途中不漏一户不落一人。

4月10日，刚刚担任河南省省长3天的陈润儿，便奔赴三门峡卢氏县。4月19日，他又马不停蹄前往信阳市、驻马店市。也就在同一天，谢伏瞻也抵达兰考，开启了履新以来的首站调研。与此同时，河南其他领导也纷纷启程前往各个扶贫联系点调研指导工作。

如此密集的调研，河南无疑向外界表明，脱贫攻坚进入了攻坚拔寨的冲刺期，而这也是今年的头等大事。

“慢不得、等不得、拖不得”

扶贫开发，对于人口大省、农业大省河南而言，其意义之重大不言而喻。

3月29日上午，河南省召开了一场散发着“火药”味的脱贫攻坚工作会议。

“今年是打赢脱贫攻坚战的开局之年、关键之年，习总书记说，扶贫是目前的头等大事，是第一民生工程，统揽全局的大事。”当天，参加会议的河南省副省长王铁开门见山地提出，“2016年，河南要让110万人脱贫，扶贫工作中要亮出杀手锏，立下军令状，赏罚分明，绝不护短。”

今年2月，中共河南省委、河南省人民政府发布的《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》明确提出，国定贫困县中，兰考、滑县2016年实现脱贫，省定贫困县在2018年以前实现脱贫，所有贫困县在2019年前实现脱贫。

要实现这样的目标，用任务艰巨、形势逼人来形容一点都不过分。河南农村人口基数大，贫困人口多，越往后脱贫难度越大，这决定了河南扶贫任务艰巨繁重。

按照2014年年底建档立卡情况，河南全省有贫困人口576万，居全国第三位。2015年完成120万贫困人口脱贫后，河南仍有460万左右的贫困人口。

脱贫攻坚，河南难在“三山一滩”。据统计，“三山一滩”地区是河南贫困人口集中地区，全省贫困人口的70.1％都在这里。其中大别山片区28个县236万人，伏牛山片区18个县105万人，黄河滩区10个县54万人，贫困程度比较深。

正如陈润儿在大别山区脱贫攻坚工作座谈会上提到的那样，“脱贫攻坚工作慢不得、等不得、拖不得。各级党员干部必须以只争朝夕的精神、昂扬向上的斗志、踏实肯干的作风，坚决打赢脱贫攻坚战”。

成败之举在于精准

扶贫贵在精准，而精准扶贫讲究“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何扶”。

对于精准扶贫，谢伏瞻说：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”

陈润儿也强调，“精准”是这一轮脱贫攻坚战的关键所在，是基础、是难点、是要求。不精准就不能取得实效，不精准就不能保证公平，不精准就不能得到社会支持。

解决这些问题的关键，在于“精准识别”和“精准施策”。对于这两个关键，河南也要“大做文章”。

“精准”体现在工作中，首先是要精准识贫。

要严格按照政策标准，逐村逐户算好账、摸清底、建好卡，做到“不错一户，不落一人”。并对原来已经建档立卡的要“回头看”，让该进的必进、该退的必退，防止个别干部凭感情凭印象凭关系，不按政策，导致徇私舞弊行为的发生。

建档立卡数据库是“共和国脱贫攻坚的档案库”，必须怀着对历史和人民负责的敬畏感，把这项工作做扎实。“扶到根上，防止瞎忙活、一年到头来是一本糊涂账”。

那么，如何做到精准施策呢？

“例如大别山区贫困人口的致贫原因不一，贫困程度各异，一定要深入调查研究，把脉问诊，校准靶向，精准施策。”陈润儿说。每到一处，他都要对贫困户的情况进行实际了解，这些贫困户，有的没手艺，有的没本钱，有的没饭碗，除此之外，贫困户中，还有许多人属于弱势群体，如五保户和失能人群等。

此外，要做到精准施策，企业也是重点调研的地方。用谢伏瞻的话说，发展经济是脱贫攻坚的必由之路，要坚持引进大企业、发展主导产业，培育本地特色产业，促进就近就业，增强财政实力。

当然，做到精准管理也是脱贫攻坚的重要环节。要把精准管理落实在脱贫攻坚的每个环节、每项工作、每项政策中，特别是要抓好项目管理，确保因人因类确立的扶贫项目发挥效益；抓好资金管理，让每一分扶贫资金都真正用在扶贫上；抓好组织管理，建立严格的组织制度和考核机制，包括激励机制、约束机制、评价机制，务求各项工作有条不紊向前推进。

谢伏瞻对精准扶贫提出明确要求，“要一把钥匙开一把锁”。

工作人员在河南省兰考县晓鸣禽业蛋雏鸡孵化基地分装鸡蛋摄影/新华社记者　李安

河南省沈丘县付井镇郭岗村村民们在周前进的蔬菜大棚里面打工摄影/新华社记者　冯大鹏

打好攻坚“组合拳”

为打赢脱贫攻坚战，河南提出“转、扶、搬、保、救”五条途径，在精准脱贫上出实招、见真效。向城镇转移就业、发展特色优势产业、易地搬迁、社保兜底、扶危济困，找准方向、抓住关键，力促群众早脱贫、真脱贫。

革命老区新县群众有外出“打洋工”的基础，县里出台《就业创业扶贫工作实施意见》，因势利导，通过技术培训，对有劳动能力的贫困人口开展职业技能培训，提供就业对接服务，依托当地、国内、国际三个市场，促进贫困人口向二三产业转移。全县36万人中，持有护照的就有6万多人。“转移就业”，为新县脱贫摘帽打开了一方新天地。

但是，总有一部分人无法或不愿向外转移就业，河南省“十三五”规划提出乡村经济“一群一园”建设，因地制宜发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群。宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，不靠长官意志，尊重农民和企业意愿，以市场为导向，带动农民脱贫致富。

在那些“一方水土养不起一方人”的地区，则以易地搬迁为主，让群众搬出穷窝，斩断穷根，共享公共设施和服务，发展产业脱贫致富。

而对于那些因病致贫、因灾返贫或丧失劳动能力的群众，社保兜底、及时救助无疑是更加直接、有效的办法。

五措并举的“组合拳”，是精准脱贫的工作抓手，更是实事求是的工作态度。河南省提出，对于提前摘帽的贫困县给予奖励，保证不让苦干实干的地方吃亏，给地方干部和群众吃下了“定心丸”。

作为头等大事，脱贫攻坚也体现在一些部门的具体工作中。

4月21日，河南省人社厅出台《脱贫攻坚实施方案》和《关于转移就业支持脱贫攻坚的实施意见》，制定了16条扶贫措施，从技能扶贫、就业创业扶贫、社保扶贫、人才扶贫方面，推动脱贫攻坚及脱贫致富。

在加大贫困地区劳动力转移就业方面，河南省人社厅提出，到2018年年底，全部贫困县建立标准化、规范化的劳动就业和社会保障服务平台，确保贫困劳动力享受到均等的人社服务。

对贫困家庭劳动者初次创办的企业，免除各项行政事业性收费；对贫困劳动力自主创业的，给予财政贴息资金支持的创业担保贷款10万元。

在提高贫困地区社保水平方面，建立社保兜底扶贫机制，允许有条件的地区将扶贫对象由政府逐步纳入代缴养老保险费范围；提高贫困残疾人的医疗保障水平，探索把各种效果确切的残疾人医疗康复项目纳入基本医保体系。

精准扶贫，金融也在发力。截至4月21日，作为我国唯一的农业政策性银行，农发行河南省分行在全省14个二级分行、38个县级支行实现专职金融扶贫机构全覆盖，对扶贫项目贷款开设“绿色通道”。目前，该行已对接完成易地扶贫搬迁专项建设基金项目1.27亿元，向河南省贫困地区投放基础设施建设贷款150多亿元。

所谓精准扶贫，当然要扶贫到户。早在3月份，河南省委常委、郑州市委书记吴天君两次专门就扶贫展开实地调研，一次去了封丘，一次去了新密和登封。在新密、登封，吴天君提到，“要逐村逐户逐人找路子，逐村逐户逐人研究扶贫、脱贫的办法和招数。”

另外，河南还明确提出，今后将在生态保护、教育、医疗保险和医疗救助、临时救助等方面开展扶贫；加快交通、水利、电力等基础设施建设和农村危房改造、人居环境整治，重点支持革命老区、少数民族聚居地区和“三山一滩”地区脱贫攻坚。

不负期望，不辱使命

“摆在我们面前的重大历史任务，就是确保全省人民与全国人民一道，同步全面建成小康社会。”谢伏瞻当选河南省人大常委会主任时说。

其实，为了全力以赴打赢脱贫攻坚战，2015年5月，河南省针对扶贫工作就出台了“史上最严考核办法”，针对各个县域的扶贫工作详细列出考核明细，各县“一把手”均签订了责任书。

当时王铁毫不留情地表示：“签了责任书就是立了军令状，没完成可能就要丢帽子，就要受处罚。”

“全面建成小康社会，贫困户一个都不能落下”。如此重任之下，全省53个贫困县此时面临的“大考”，也被誉为“史上最严”。而这样的考核，从2015年开始将一直持续到2020年。

在此次“大考”中，“财政扶贫资金管理”和“扶贫开发主体责任”两道考题分数多、权重高。

说明白些，前者是“钱”，后者是“权”。扶贫资金能否用在“刀刃”上是扶贫开发的关键，而主体责任是否敢于承担，贫困县的相关领导能否挑起脱贫大梁，更是百万人脱贫的关键。

考核的重要性显然是毋庸置疑的。从今年3月上旬开始，河南省10个省直单位由厅级领导挂帅组成的10个督导组，抽查了126个贫困村的588户贫困户。

根据督导情况，总体情况向好，但一些“令人触目惊心、亟待解决”的问题也浮出水面。而这也是调研的重点所在。

建立脱贫攻坚工作督导制度，为脱贫攻坚的稳步推进，提供了强而有力的保障。那些落实不力的地方和部门，将受到严厉批评，直至追责。要求严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风，杜绝不切实际的形象工程。

如今，扶贫开发工作实绩已经成了选拔使用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困县、贫困乡镇挂职任职力度。

调研中，陈润儿对下一步脱贫攻坚工作重点提出了四点要求：创新脱贫思路，在扶贫中既要发挥好政府作用，又要发挥好市场作用；认真完善政策，使贫困地区的人民群众有更多获得感；抓好班子建设，把基层党支部建设作为脱贫攻坚的“关键一举”抓实抓好，尤其要注意培养选拔脱贫攻坚的带头人；严格落实责任，各级党员干部要不负期望、不辱使命。陈润儿特别提到了“三种人”，即培养好脱贫致富的带头人，落实好脱贫工作的责任人，激励好脱贫济困的热心人。

河南省委书记谢伏瞻也特别强调：“在充分发挥党委和政府主导作用、强化专项扶贫基础保障作用的前提下，一定要调动方方面面的力量广泛参与，形成多点发力、各方出力、共同给力的工作格局。”