中国共产党党风建设理论与实践研究

王丹

[摘要]各个时代，中国共产党以人民、国家利益为出发点，以不同时期的实际情况为依据，以实事求是的科学态度和与时俱进的创新精神建立和发展了中国特色的党风建设思想体系。

[关键词]中国共产党；党风建设；思想

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）04-0066-02

一、毛泽东的党风建设思想和实践

毛泽东在领导中国革命和建设的长期实践中，十分重视党的作风建设，提出了一系列深刻地、独创性的党风建设理论。

1941年9月，毛泽东《反对主观主义和宗派主义》一文中第一次明确提出“党风”一词，这也是中国共产党第一次从党建的高度认识作风建设的重要性。之后，在中央党校开学典礼上，毛泽东作了《整顿党的作风》的报告，重申党的作风的重要性。他说：“我们的学风还有些不正的地方，我们的党风还有些不正的地方，我们的文风也有些不正的地方。所谓学风有些不正，就是说有主观主义的毛病。所谓党风有些不正，就是说有宗派主义的毛病。所谓文风有些不正，就是说有党八股的毛病。学风和文风也都是党的作风，都是党风。”毛泽东的这一报告不仅明确提出了党风的概念和内涵，而且深刻分析了影响党的作风的三股歪风，这就为中国共产党集中批判三股歪风奠定了理论基础。

1942年，中国共产党在全党范围内开展普遍的马克思列宁主义教育运动，以整顿党风、文风、学风为中心的延安整风由此展开。通过整风，“三股歪风”的倾向迅速扭转，理论联系实际、和人民群众紧密联系在一起及批评与自我批评的“三大作风”在全党范围内普遍地确立起来。整风运动是毛泽东党风思想成熟的标志，是中国共产党自我净化、自我完善的创举，为中国共产党的自我建设指出了一条有效途径。

随着革命的顺利进行，由革命党转变为执政党的中国共产党将如何执政，能否经受得住历史的考验，这是毛泽东必须面对和思考的重大问题。正因如此，毛泽东在党的七届二中全会中指出，“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗”，“因此务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。这一论断成为毛泽东党的作风建设的重要理论，对未来几十年党风思想和实践的发展产生了深远的影响。

二、邓小平的党风建设思想和实践

毛泽东完整科学严密的党建理论为中国共产党党风建设产生了巨大的推动作用，但是经过文革十年，党的组织和作风受到了严重的破坏，为了确保改革开放的顺利进行，以邓小平为核心的第二代中央领导集体把党的作风建设提高到事关党和国家生死存亡的高度，采取了一系列有力措施推动党风建设。

随着大规模的经济建设的展开，中国共产党内逐渐滋长了官僚主义、形式主义等不良作风，对此邓小平多次明确提出纠正这些不正之风。邓小平在1978年12月13日的中共中央工作会议闭幕会上指出，要搞四个现代化，推动社会主义经济的快速发展，必须克服官僚主义，而形式主义与官僚主义是又是相伴相随的。对此，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中强调，官僚主义是我们党和国家政治生活中的一大顽疾，脱离实际、墨守成规、好摆门面、好讲空话、人浮于事等现象已达到令人无法容忍的地步，我们要把克服官僚主义作为政治体制改革的重要目标，从制度层面来克服官僚主义。

20世纪80年代后半期，各种腐败问题迅速滋长，严重影响了党的形象。对此，邓小平说，“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌的问题”。所以反腐倡廉要真抓实干，不能手软。邓小平以制度建设为基础和保障的思想为我们党指明了一条从根本上解决反腐廉政的具体途径。

三、江泽民的党风建设思想

20世纪80年代末，随着国内改革开放和现代化建设的日益深入，腐败呈蔓延之势。以江泽民为核心的中央领导集体从党风建设的方法、党风建设的制度设计等方面提出了很多理论，初步探索出了一条符合中国国情的党风建设之路。

1995年11月7日，江泽民在北京视察工作时针对某些歪风邪气指出，在对干部进行思想教育时，要强调讲学习、讲政治、讲正气，即“三讲”教育。“三讲”教育的深入开展，有利于防止和克服党内的官僚主义和形式主义作风，有利于树立求真务实、埋头苦干、依靠群众、发扬民主的好作风，是全面提高党员干部素质的一次伟大实践。

随着现代化建设的日益深入，党内腐败现象出现了许多新特点。对此，江泽民提出了一系列新思路。1993年8月21日，在中纪委第二次全体会议上江泽民作了题为《加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设》的重要讲话。这是江泽民第一次就党风廉政建设和反腐败斗争发表专门讲话，初步确立了新形势下开展反腐败斗争的指导思想、基本原则，对党风廉政建设与反腐败斗争作出了具体部署。江泽民指出，惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，即通过加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制等，把反腐败寓于制度创新和制度改革之中，从源头上建立约束、预防和解决腐败问题的机制。此后，江泽民陆续提出了关于行政审批制度、干部人事制度、财政制度、国有企业福利待遇等方面的改革意见，力图通过健全规章制度，完善监督约束机制促成廉洁勤政风气的形成。

四、胡锦涛的党风建设思想和实践

十六大以来，以胡锦涛为首的党中央面对腐败问题带来的党风建设的新挑战，从制度人手，进一步丰富了党风建设的思想和实践。

2009年9月18日，中共十七届四中全会通过《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，决定从党建的战略地位、历史经验及新时期党建面临的新课题、新目标、新任务等方面对新形势下党的建设作出了新部署，体现了以胡锦涛为首的党中央对党建的高度重视和科学态度。

关于党风廉政建设，胡锦涛多次指出，制度不完善、监督不得力是腐败滋生的重要原因，因此要抓紧惩治和预防腐败的制度构建。2003年12月31日，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》颁布实施，这两个条例对改革开放以来与反腐倡廉有关的政策法规进行了全面清理，在党风廉政法规制度建设方面取得的重大进展。2005年1月3日，中共中央发布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从八个方面部署了建立健全惩治和预防腐败体系的任务，这是进一步落实胡锦涛提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”又一举措，为我们进一步理清党风建设的思路，探索反腐倡廉的方法、措施指明了方向。

五、习近平的党风建设思想和实践

十八大以来，随着中国特色社会主义事业的深入发展，中国共产党所面临的长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验愈加严峻和复杂，精神懈怠、能力不足、脱离群众、腐化变质的危险日益尖锐和明显，面对严峻的形势和挑战，习近平总书记在继承前四代中央领导集体关于党风建设的理论与实践基础之上，以反腐倡廉为突破口，进一步提高了党风建设的科学化水平。

（一）夯实全心全意为人民服务的宗旨，以思想促作风

党的作风是人民群众认识党的性质宗旨、执政理念最直接的方式，是影响党群干群关系的重要因素。但当前，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈浪费等不良作风在党员干部中大量存在，不仅败坏了社会风气、污染了政治环境，还降低了党的威信、疏离了党群关系。因此习近平同志指出，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”而作风问题本质上是党性问题，是党员干部危机意识、服务意识淡薄导致思想上腐化堕落、行为上消极怠工。因此，十八大以后，习近平多次强调抓作风建设，首先要牢记党的性质和宗旨，时刻把人民的疾苦放在心上，为人民做事放在心上。习近平透过作风看党性，在解决作风问题的基础上解决党性问题，为新时期加强党风建设提供了新的思路。

（二）创新反腐倡廉的新路径，将党风建设推到一个新的阶段

在中国经济飞速发展、利益关系深刻调整的背景下，党员干部违法乱纪案件此起彼伏，特大贪腐案件也时有发生。面对反腐败斗争的严峻形势，习近平提出了一系列加强党风廉政建设的新思路，在腐败治理定位、目标、核心、布局等方面也提出了具体的思路和方法。从制度机制层面约束和控制腐败行为是中国共产党一直高度重视的，但腐败现象的层出不穷表面我国反腐倡廉的制度建设与当前的腐败形势是不能完全适应的。因此，习近平强调，必须下决心解决好目前制度建设中存在的问题，铲除制度障碍、弥补制度漏洞、完善约束、惩罚机制，努力构建一个按制度办事，用制度管权的规范化、严格化的反腐倡廉机制。对权力运行进行有效的制约和监督，必须不断完善党内民主决策程序、重大决策执行、反馈机制、决策失误责任追究机制及党内情况通报制度等，最终形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”真正把权力关进制度的笼子里。

（责任编辑：章樊）