菲新政府放缓南海调门

紧张的南海局势会出现转圜吗？即将于6月30日就职的菲律宾当选总统杜特尔特近来的表态让人看到了一些希望。“我们愿意与中国谈判，除了对话没有其他方式可以解决这一（南海）问题。”在昨天的菲律宾媒体上，杜特尔特政府的候任外长雅赛再次阐述与“状告中国”的阿基诺政府不太一样的立场。杜特尔特本人在宣布内阁名单时则强调，不会依赖美国。此前一天，中国国家主席习近平向其致贺电，强调“希望双方共同努力，推动中菲关系重回健康发展轨道。”域内国家大都希望缓和紧张，但南海的风浪要静下来还很难，因为某些把南海当成“政治提款机”的域外国家并没有收手打算。6月3日起，一年一度的香格里拉对话会将在新加坡召开，最近接连在南海问题上煽风点火的美国防长卡特还未抵达，已然让南海话题“暗流汹涌”。不过算盘打得越响，被人看出“门道”的概率自然越高。新加坡《海峡时报》刊文说：“美国有11个航母战群环绕全球，每个都足以让世界4/5的国家重回石器时代。强权即公理，美国一心想阻挠中国崛起。我们很清楚这一点，所以拜托，不要拿什么高尚原则和国际法说事了。”

中方与菲新领导层互释善意

5月31日，菲律宾当选总统杜特尔特在达沃市举行记者会，宣布内阁官员名单。他重申将整治官僚主义，简化政令，打击犯罪。被问到对华关系和南海问题时，杜特尔特表示，他将追求独立的外交路线，“不会依赖美国”。针对此前一天中国国家主席习近平发来的贺电，杜特尔特表示非常荣幸收到“一位伟大的主席的祝贺信息”。

“雅赛：我们必须与中国谈判”，《菲律宾每日问询者报》5月31日以此为题称，菲候任外长佩费克托·雅赛表示，他将恢复与中国的双边对话，以解决南海领土争端，并研究可能与中国签署渔业协议的合法性。30日在与即将离任的菲外交部官员会谈后，雅赛对记者表示，南海问题是讨论的“紧急议题”。谈及处理南海争端的新方针，雅赛说：“我们当然乐于确保我们能够恢复双边对话，因为这是必要的。我认为除了彼此对话，没有其他方式可以解决这一问题。”阿基诺政府一直拒绝与中国就南海争端进行双边对话，而是在2013年1月向海牙仲裁庭提出仲裁，质疑中国的九段线主张。

菲律宾GMA新闻网称，杜特尔特曾表示，他将等待南海仲裁庭就马尼拉提起的案件的最终决定，但同时表示如果事情依然悬而未决将与中国进行双边谈判。报道称，这种立场与阿基诺三世的政策形成鲜明对比，阿基诺试图通过多边方式解决争端，比如第三方仲裁，引发北京不满。《马尼拉时报》称，菲新政府将菲中会谈视为缓和南海紧张的途径。俄罗斯卫星网报道的标题是“菲当选总统可能有助于改善与中国的关系”。

菲律宾国会5月30日正式宣布杜特尔特当选新一届总统。中国国家主席习近平当日致电祝贺。习近平表示，中菲友好交往历史悠久，两国人民有着深厚的传统友谊。一个友好、稳定、健康发展的中菲关系符合两国和两国人民的根本利益。保持并深化中菲睦邻友好和互利合作是两国领导人的共同责任。

对于中方向菲新领导人释出的善意，日本《每日新闻》评论称，中国在努力让菲律宾从阿基诺政权的对华强硬路线中发生转变。美国彭博社5月31日称，参加竞选以来，杜特尔特在南海争端上的口气比将中国告上仲裁庭的阿基诺更为温和，后者更强调加强菲美同盟应对中国。菲当局表示，数周来菲渔民在黄岩岛海域没受到中国海警驱逐，这或许是紧张缓和的早期信号。

菲律宾会在南海转向吗？

杜特尔特会抓住菲中关系改善的机会吗？菲律宾舆论对此并不确定。《菲律宾每日问询者报》5月31日的一篇文章称，从柬埔寨到北京，近来记者的对话常围绕一个话题：杜特尔特现象。他信守承诺吗？他的圈内智囊都有谁？他在南海问题上的真正立场是什么？人们不断提出这些问题。文章称，杜特尔特关于南海的表态也有反复，他曾说要搁置争议换取中国投资菲基础设施，也曾在竞选期间声称要亲自到争议岛礁插上菲律宾国旗。这种不确定性究竟是战略模糊还是仅仅为一种模糊的战略？

“杜特尔特还未上台，他怎么转弯，假以时日才能确定。菲候任外长释放善意，表示必须重启与中国的双边谈判，我们欢迎，希望中菲关系走上健康发展轨道。”中国前驻菲律宾大使黄桂芳接受《环球时报》记者采访时表示，从市长到总统，杜特尔特目前的当务之急是稳定内部，解决民生问题，第二位才是对外政策。黄桂芳认为，与阿基诺三世不同，杜特尔特更务实，首先是从菲国家利益出发，不能搞“亲美反华”。

社科院亚太与全球战略研究院亚太文化研究室主任许利平的看法更乐观一些，他认为中菲关系转圜“毫无疑问”，因为阿基诺三世已把中菲关系降到冰点，新政府上台关系必然融化，只是融化的大小而已，当然里面还有干扰因素。许利平对《环球时报》记者表示，中菲有良好基础，南海问题搞这么僵，菲充当美国的马前卒，并没有得到什么红利。目前，菲新政府需要改善民生，解决贫困问题。中菲合作，可以让菲得到实实在在的利益。

杜特尔特我行我素的风格，似乎也昭示着他与阿基诺的不同。5月30日，菲国会正式宣布他为下届总统时，杜特尔特拒绝出席。香港《东方日报》称，所谓新官上任三把火，杜特尔特上周末语出惊人地表示，上任后会按照个人的生理时钟，每天下午1时起工作到深夜，不会理政府朝八晚五的工作时间，并坚持至少开始阶段要每天乘飞机从马尼拉返回家乡达沃市休息。有政治分析人士表示，杜特尔特连番举动，显示他不会受国会约束。

“美国准备对杜特尔特的公关计划”，《菲律宾星报》5月31日称，据称华盛顿正在精心准备一系列安排，以赢得杜特尔特的好感，让他相信菲律宾的命运有赖于历史盟友美国。华盛顿计划在明年美国新总统就职后不久就邀请杜特尔特对美国进行国事访问。

中国希望控制分歧、和平解决南海争端的诚意不止针对菲律宾新政府，而是针对所有声索方。《曼谷邮报》5月31日报道称，泰国副总理兼国防部长巴威同意举行中国—东盟联合演习。巴威周一表示，如果地区所有国家达成一致，那么泰国愿意参加中国与所有东盟国家举行的联合演习。他表示，东南亚国家计划讨论这项联合演习，但会晤时间还没定。报道称，去年中方曾提议与东盟所有国家举行联合军演，这也是中国解决南海长期纠纷的努力之一。上周在老挝首都万象会晤东盟10国防长时，中国防长常万全再次提出举行联合军演。

域内国家大多希望南海平静，但美国等域外势力的强势介入却让这个愿望很难实现。在美方一些官员的鼓噪下，西方媒体已经把目光投向将于3日至5日在新加坡召开的香格里拉对话会。法新社报道称，美国防长卡特周二动身前往新加坡出席安全论坛，北京“在南海的军事扩张”将再次成为香格里拉会议的焦点。卡特成为奥巴马任内第四位防长以来一直对中国在南海扩岛表态强硬，去年的香格里拉会议上就曾批评中方的活动。上周五，卡特称中国正在筑起“自我孤立的长城”，受到中方批驳。与卡特一同赴新加坡的还包括美国海军作战部长理查德森及太平洋司令哈里斯。

日本《每日新闻》称，日本防卫大臣中谷元将到新加坡参加香格里拉对话，届时将会发表演讲强调“航行自由”，从而牵制中国在南海“推进军事化”的行动。

中国海军军事学术研究所研究员张军社参加了2015年的香格里拉对话会。他对《环球时报》说，有些国家会针对中国老生常谈，炒冷饭，无理指责中国以大欺小，岛礁建设改变现状，对中国进行片面指责等。“今年一个新情况是菲律宾单方面提起的南海仲裁案即将公布结果，个别国家可能会炒作这个问题，围绕这个问题对中国进行攻击。”张军社表示，香会应该是各国防务部门促进对话交流、增进信任的一个平台，不应成为个别国家渲染炒作南海问题的平台。

美国把南海当“提款机”

“美国现在越来越把南海问题当作提款机。”许利平对《环球时报》记者说，通过不断炒热南海问题，美国政治上可以增加在亚太的影响力，军事上可以帮美国军工集团兜售武器，经济上可从东南亚国家获得一些好处，比如让东南亚国家更加开放，加入TPP等。所以美国是一套“组合拳”，把南海问题作为遏制中国的一个抓手。许利平表示，南海问题对于美国来说，政治意义大于军事意义，更多的是政治挑衅，而不是军事威胁；对于东南亚国家来说，“靠近大国，风险很高，在大国之间玩平衡，玩不好就会引火烧身”。

对此，东南亚一些战略人士非常清楚。《日经亚洲评论》报道称，新加坡前总理吴作栋周一在东京出席会议时表示：“大国之间竞争在所难免，但任何国家都不愿在中美之间选边站。”

“航行自由行动：美国是在行使权利还是显示力量？”新加坡《海峡时报》29日以此为题刊登的一封写给美国太平洋司令部司令哈里斯，并抄送给美防长卡特的公开信写道，严肃地说，美国连续挑衅中国是在玩火。如果局面失控，地区各方都将遭到连带损失。美国根本拿不出哪怕一个实例证明中国拒绝任何人的航行自由，或者找到中方威胁航行自由的任何表态。当然，华盛顿会故意回避这些——为什么要让事实破坏自己的借口呢？公开信说：“你会说，中方肯定会将建成的机场跑道等设施军事化并投放军力，从而威胁区域所有国家。不过说这话的海军高官自己的国家在全球60多个国家拥有约800处基地或军事设施，有的直接位于中国家门口，这话能有多少底气呢？”▲