革命老区整合资源推进精准扶贫研究<br/>——以太行山革命老区为例

革命老区整合资源推进精准扶贫研究
——以太行山革命老区为例

2016-06-01阚景阳中共河北省委党校河北石家庄050061

桂海论丛 2016年1期

□阚景阳（中共河北省委党校，河北　石家庄　050061）

革命老区整合资源推进精准扶贫研究
——以太行山革命老区为例

□阚景阳
（中共河北省委党校，河北石家庄050061）

摘要：在中国共产党的长期革命历程中，留下了许多革命旧址。随着时间的推移，部分革命旧址逐渐破败，亟待修缮。基于此，提出通过对老区革命旧址进行系统整理恢复和抢救性保护，带动周边地区扶贫开发。同时，结合党性教育，发展红色旅游，推进革命老区精准扶贫，成建制地减少贫困村。

关键词：革命老区；资源整合；精准扶贫；革命旧址；党性教育；红色旅游；太行山革命老区

一、精准扶贫特点及其进展

所谓精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。长期以来，国内扶贫开发存在着扶贫对象不具体、扶贫措施针对性不强、扶贫资金和项目指向不清晰等问题。精准扶贫旨在通过对贫困户建档立卡，完善扶贫信息系统，细化扶贫方式，提高扶贫工作绩效。

2014年5月国务院扶贫办印发了《建立精准扶贫工作机制实施方案》，明确提出建立精准扶贫机制。2015年中央1号文件再次强调“推进精准扶贫”。2015年6月习近平总书记在贵州指出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。由此，精准扶贫工作在全国范围内全面展开。

精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶和精准管理等内容，以扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准和脱贫成效精准为主要特点。精准扶贫的主要途径包括干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训和龙头企业带动等。

截止2014年11月30日，全国各省市已完成贫困村、贫困户识别工作，确定贫困村12.8万个，贫困人口8800多万[1]，派出工作队12.5万个，驻村扶贫干部43万人。河北、山西、宁夏和青海等地的光伏扶贫工程，山西、吉林、安徽和宁夏等省份的构树扶贫工程，四川遂宁的农企股份合作模式及巴中的巴山新居模式等，针对性较强，具有一定借鉴意义。从河北省来看，贫困人口高达512万，约占农村人口的9%[2]。其中，扶贫对象约为379万。截至目前，全省共有6100多家单位及2万多名干部驻村帮扶。从地域来看，河北的贫困人口主要集中在燕山—太行山片区和黑龙港流域等。目前，赤城、平山、曲阳、武强、阳原、阜城、肃宁、涞水、阜平和丰宁等县都明确了扶贫开发思路，太行山区优质果品、黑龙港流域设施蔬菜、燕山食用菌及坝上错季蔬菜和特色养殖发展势头良好。

二、区域扶贫开发案例借鉴

区域资源整合及旅游扶贫开发，不乏成功案例，如涞源白石山、涞水野三坡与房山周口店等景区联合打造“中国房山世界地质公园”，湖北恩施市利用独特的喀斯特地貌和土家族风情开发恩施大峡谷，取得了显著成效。关于革命老区扶贫和红色资源开发，也有案例可循，如冀东革命老区村——中赵庄子的土地置换和平改项目，河北平山县覆盖五镇两乡的大西柏坡战略等，在革命老区经济社会发展和扶贫开发方面积累了宝贵经验（见表1）。

表1　国内扶贫开发案例

（一）野三坡景区开发

野三坡是革命老区，隶属河北保定涞水县，毗邻保定涞源和北京房山。野三坡面积超过500平方公里，境内景色优美，历史遗存丰富，但交通不便，经济落后。1985年以来，在中央及地方政府的支持下，涞水县政府在野三坡地区重点发展旅游业，建成了百里峡和鱼谷洞等知名景区，有效带动了县域经济发展。

野三坡及周边区域地质构造奇特，旅游资源丰富，上方山、野三坡、百草畔、白石山、石花洞、圣莲山、十渡、百里峡、周口店、云居寺和阁院寺等景点相对集中，景色优美。基于此，2006年北京房山、河北涞水和涞源等地政府及旅游部门对三地资源有效整合，成功申报了“中国房山世界地质公园”，成为老区开发和京津冀协同发展的典范。

（二）恩施大峡谷扶贫开发

恩施大峡谷又名沐抚大峡谷，位于湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市境内，全长108公里，总面积超过300平方公里。恩施大峡谷旅游资源丰富，绝壁、瀑布、森林和村寨等景点众多。峡谷两岸为典型的喀斯特地貌，天坑、地缝、溶洞和天生桥等自然景观应有尽有，数量可观。

2004年以来湖北恩施市启动了沐抚大峡谷开发工作，七星寨、云龙地缝和女儿寨风情小镇等景区相继建成，2015年正式成为5A景区。近年来恩施大峡谷游客接待量持续保持高速增长，2014年国庆期间单日旅客接待人数一度突破2万人次恩施大峡谷的旅游开发有效带动了区域经济发展景区周边营上村、木贡村和前山村居民走上了致富之路，沐抚办事处一跃成为全市经济强镇。

（三）大西柏坡扶贫开发

2010年4月河北省委省政府提出“大西柏坡概念[3]。2010年7月设立西柏坡管理局，统筹西柏坡及平山旅游规划、开发和管理。根据《大西柏坡总体规划（2011-2020年）》，大西柏坡包括温塘镇、西柏坡镇、岗南镇、古月镇、下槐镇、苏家庄乡和北冶乡等五镇两乡，总面积超过800平方公里，为革命老区经济社会发展做出了有益探索。

（四）中赵庄子扶贫开发

2009年以来唐山市及滦县对冀东革命老区村——中赵庄子进行扶贫开发。通过对原村址和宅基地复垦及用地指标置换等，结合山区和老区特点对全村住宅进行整体开发，为革命老区扶贫和成建制脱贫积累了宝贵经验。

（五）花茂村扶贫开发

2014年贵州省遵义县枫香镇以苟坝会议遗址开发为契机，对相邻的花茂村进行扶贫开发，其陶艺风情街、山地现代高效农业等景点，与遵义会议旧址、苟坝会议旧址巧妙组合，成为经典旅游线路。

此外，安徽省繁昌县孙村镇中分村依托古村落和新四军三支队司令部旧址，及周边马仁奇峰森林旅游区，河南省济源市邵原镇北寨村依托晋豫边革命纪念馆和相邻的小沟背·银河峡风景区，发展乡村旅游，也取得了明显实效。

三、整合资源推进精准扶贫前景广阔

革命遗址和红色旅游资源，是革命战争时期积累和形成的宝贵财富。有效利用和适度开发红色资源，对于弘扬革命精神、继承红色基因以及提高党性修养具有重要意义[4]。2004-2014年，中国红色旅游累计接待国内外游客40亿人次以上，年均增长率超过16%，革命老区经济发展水平及经典景区基础设施大大改善。

广大革命老区贫困人口相对集中，地理位置偏僻，基础设施相对滞后，但生态环境大多得到了较好的保护，自然景观和革命旧址的开发价值有所上升，时机逐步成熟。以推进精准扶贫为契机，对老区革命旧址进行系统整理恢复和抢救性保护，带动周边地区扶贫开发，成建制地减少贫困村，具有一定可行性。

以革命老区太行山为例，横亘在河北、山西、河南及北京4省市之间，绵延400余公里，拥有紫荆关、倒马关、娘子关、虹梯关、壶关、天井关及平型关等雄关，分布着陵川黄围洞、晋城黄龙洞、黎城黄崖洞及房山云水洞等溶岩洞穴，战争年代留下了西柏坡中央旧址、八路军总部旧址、129师司令部及晋察冀司令部旧址等红色资源，涉县娲皇宫、满城汉墓、中山国遗址以及驼梁、天桂山等文化古迹和自然景观错落分布，山高、林密、洞奇、关险，景色优美，特产丰富，旅游业基础较好，整合资源，推进扶贫开发前景广阔。

太行山区虽然分属众多不同的行政区，但地缘相连，人文相近，生产生活方式共同点较多，实践中总结出来的扶贫经验和模式，推广借鉴前景较好。例如，平山县通过土地整理、土地流转等方式，开发荒山，探索出“葫芦峪模式”[5]。同为太行山区的阜平、涞水、唐县、易县、曲阳及顺平等地，都在借鉴平山葫芦峪的发展经验，对荒坡地进行整理和流转，探索规模化、产业化经营之路。

四、促进革命老区精准扶贫开发的对策

（一）系统整理、恢复和保护革命旧址

以太行山革命老区为例，当前，太行山革命老区现存的多数革命旧址保留了原有格局和特征，但不少建筑物年代久远，逐渐破败，亟待修缮。例如，位于平山县的中央团校旧址一度濒临倒塌，基层政府缺乏资金修缮。部分革命旧址由原房东后人继续居住，在保护与翻新之间存在纠结。总体来看，老区群众对革命旧址倍加爱护。例如，井陉县洪河槽村村民自发集资，购买百团大战期间聂帅指挥部旧址加以保护，十分感人。在这种情况下，政府部门更应该统一规划、统一部署，对革命旧址妥善保护。

建议由中共中央宣传部、解放军总政治部、中央党史研究室、中共中央党校、国家文物局、国家旅游总局和红色旅游工作小组办公室等部门联合组成工作小组，结合革命老区所在省市的宣传、党史、旅游、文物部门、军区政治部和基层党委政府，对老区革命旧址进行系统考证、梳理、分类和登记，对于史实脉络清楚、纪念意义和文物价值较高、尚未纳入保护范围或面临毁损的革命旧址，进行抢救性修复和保护。

（二）坚持因地制宜、适度开发的原则

考虑到革命老区经济相对落后，革命旧址众多，资金相对不足等客观实际，建议多渠道筹集资金，按照“修旧如旧、适度从简”的原则，对革命旧址进行适度恢复和保护，不增加编制，最大限度地节约维护成本。以西柏坡中央部委旧址为例，首批复建了34所旧址中的18处（包括华北人民政府旧址）[6]，坚持原地保护与集中恢复相结合的原则，有效减少了耕地占用，降低了修复成本（见表2）。

表2　河北省首批修复的中央部委旧址

解放战争时期多位中央领导同志工作居住过的石家庄“309号院”、人民银行旧址小灰楼[7]，曾多年闲置。通过省市、军地相关部门的努力，近年来，都采取了有效的恢复和保护措施。再如，解放战争后期，中央人民广播电台、新华日报社和新华书店等部门曾驻扎邯郸涉县西戌镇。目前，该镇革命旧址群落保存整体尚可，经过适当修缮，即可建成一处爱国主义教育基地。此外，阜平城南庄镇有温塘村，平山有温塘镇，且都有地热资源，毛泽东、朱德和董必武等领导人在当地留下了许多发展生产、改善民生的佳话，保护和开发利用价值较高。

（三）革命旧址保护和精准扶贫相结合

当前，精准扶贫在全国范围内深入展开，以此为契机，对革命老区定向反哺，成建制地减少贫困村，具有一定可行性。一方面，对尚未纳入保护范围或面临毁损的革命旧址，进行适度恢复整修。同时，对革命旧址所在地及周边贫困村，加强基础设施建设，整治村容村貌。对迁出旧址的房东及其家人，重新分配宅基地，优先聘为旧址管理员或讲解员。面向群众征集革命遗物，充实馆藏。另一方面，鼓励群众发展经济价值较高的林果、蔬菜和特色养殖等产业，兴办家庭旅馆，旅游、采摘与特色餐饮相结合，吸引留住游客。

表3河北省部分扶贫开发案例

扶贫单位和部门明确精准扶贫对象，对贫困村和贫困户建档立卡，制定有针对性的帮扶计划。借鉴邢台前南峪[8]、平山葫芦峪、行唐黄龙港、易县南款村和冀东中赵庄子等地的经验，发挥比较优势，遵循宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游的原则，因地制宜选择发展模式（见表3）。对革命老区而言，原驻村单位也是精准扶贫的重要力量。例如，解放战争时期，中组部曾驻扎西柏坡镇南庄村，解放后，中组部长期关心南庄村发展，为该村修路、建渠、办学和捐款赈灾，通过土地整理开垦部分耕地，有效促进了该村经济发展。

（四）党性教育与老区发展良性互动

当前，三公消费得到控制，因公出国和考察机会减少，但广大干部职工外出考察学习交流的需求并未下降。例如，河北省委党校设计的“重走赶考路”考察教学项目（石家庄—延安—西柏坡—保定—北京），深受学员欢迎，青年干部和学员赴原中央党校所在地李家口村开展扶贫和参加劳动后，感觉收获很大。目前来看，爱国主义教育基地、贫困村和经济发展先进村等均可做为党性教育基地。但各级党校、行政学院班次规模有限，难以覆盖政府和企事业单位的多数党员干部，必须创新形式，有效推进党性教育活动。

建议各级党校、行政学院和干部学院结合本地实际和学员班次特点，有针对性地选择党性教育基地，制定教学计划，允许不同省份和地区之间异地教学培训，参观考察项目向革命老区倾斜。在领导干部培训的主体班次之外，允许机关企事业单位或行业系统，利用生产工作之余或年休假等时间，定期组织干部职工到革命老区参观学习，参观爱国主义教育基地，开展业务培训和交流。借鉴冀东“1＋2”（即1名退休干部＋1名医务工作者＋1名大学生村官）模式，有针对性地选派驻村干部。结合太行山革命老区特点，建议驻村干部和大学生村官等以农林等部门和农林专业为主，便于服务当地产业和经济发展。

（五）整合资源促进老区旅游产业发展

近年来，国内红色旅游发展势头良好，但也存在滞留时间偏短、消费偏低等问题。以平山为例游客平均滞留时间1.5天左右，人均消费水平不足500元，过夜游客偏少，通常只参观少数景点。因此，通过整合资源、优化线路、扶持红色旅游，带动老区脱贫重要性日益突出。从太行革命老区来看，一是加快太行山高速建设，打通京冀晋豫旅游通道；二是制定政策，对相关旅游线路给予补贴三是开展区域合作，扶持旅游产业发展。

相对于喧嚣的城市，革命老区通常景色优美历史民俗也不乏特色。以太行山革命老区为例，西阜高速（西柏坡—阜平）两侧有原始次生林，周边有中山国遗址、满城汉墓、五岳寨和驼梁等知名景区，观赏性较强。建议统筹考虑，制定交叉补贴政策，对参观红色景点数量、消费金额或停留天数（在革命老区住宿过夜）达到一定比例的旅游线路，给予适当的补贴或税费减免，解决游客在红色景区停留过短和消费偏低等问题。

历史上，中共中央、各解放区、各边区政府及相关部门曾转战各地，革命旧址众多。以八路军总部为例，有北村、麻田、南茹、砖壁和王家峪等多处旧址以及八路军太行纪念馆等（见表4）。因此，太行山老区应整合旅游资源，有效开展区域合作。例如，八路军总部各处旧址、黄崖洞兵工厂、一二九师司令部、西柏坡、城南庄以及五台山和白洋淀等景区建立合作机制，巩固和拓展旅游联盟，增开旅游直通车，相互免收过路费，促进区域旅游产业协同发展。