砥砺奋进稳步前行

姚建军

近日，在江西省南昌县三级干部大会上，南昌县审计局以目标考核总分位列县直机关第一名的成绩，荣获“2015年度全县经济社会发展综合先进单位”称号，受到县委、县政府表彰。2015年，该局完成审计项目116个，查出主要问题金额167 955.67万元，上缴财政金额1 226.67万元，查补养老金、新农合基金存款漏计利息4 652.25万元，查补漏缴税金11 275.59万元，核减投资额23 688.42万元，被审计单位根据审计建议制定整改措施50余项，为南昌县进位为全国百强县第41名提供了有力的审计支撑。

一、抓学习，着力提高人员素质。为营造浓厚的学习氛围，该局采取多种措施，帮助审计人员养成良好的学习习惯，把学习当作一种爱好、一种乐趣、一种责任、一种精神追求。先后开展了一系列的学习活动。一是组织学习。确定每周一下午为学习日，学习党的路线方针政策、审计专业知识和综合知识。二是安排培训。选送5名业务人员参加南京审计学院业务培训班。三是外出取经。安排对口专业人员分赴九江市、共青城市、丰城市审计局取经，把问题带出去，把经验带回来，把好的思路、好的做法带回来。四是专业授课。邀请市审计局专家授课，传授审计方法和技巧。五是以老带新。建立以老带新模式，即每一位班子成员、业务科长与一名新同志结成“对子”，一对一、点对点进行业务指导。六是读书阅览。创办42平方米的阅览室，收藏政治、经济、社会、审计、财会、历史、文学、法律、自然等各类书籍2 000多册，让审计人员在业余时间饱尝精神食粮，畅游文化海洋。如今，全局已经形成气正风清、人心思进、比学赶超的良好氛围，全局人员思想品德、专业修为、担当精神、工作能力、写作水平均得到很大的提升。全年提交的审计论文、信息被采用198篇，其中被《中国审计报》、《中国审计》等国家级刊物采用10篇，《审计与理财》及省审计厅网站采用36篇。

二、抓管理，着力完善规章制度。近年来，该局坚持把制度建设作为重要工作来抓，围绕依法审计、效能提升、流程再造、规范管理等方面，修订完善了35项规章制度，将这些制度整理编印成册，人手一册。一是实行政府投资项目“廉”审制。针对投资审计这个廉政高风险点，制订和完善了一系列政府投资项目审计的管理制度，突出一个“廉”字，相继出台了《南昌县审计局政府投资审计质量控制办法》、《南昌县审计局政府投资建设项目审计规程》、《南昌县审计局政府投资建设项目审计台账管理制》、《南昌县审计局政府投资建设项目专家评审制》等，建立了政府投资审计“五级审核”机制，对政府投资审计进行了流程再造，规定严密的审计工作流程，精细到每个环节，1 000万元以上项目聘请中介机构协审，局务会摸球确定协审中介机构后3天内签订委托书，中介机构10～20天出具初审稿，3～4个月出具审计报告，环环相扣，阳光操作，极大地增强了审计透明度，有效的控制了审计风险，实实在在的规范了审计监督行为。二是完善审计项目审理制。依据《审计法》和《审计准则》的有关规定，进一步建立和完善了审计项目的审理会制度，对审计项目审计过程和结果的相关资料进行审理，着重关注审计证据是否符合客观性、相关性、充分性和合法性；审计结论或审计查出的问题是否表述清楚，数据无误，定性准确，结论恰当，法规依据正确；反映的情况和问题事实表述是否清楚，适用法律、法规和规章是否正确，评价、定性、处理、处罚和移送是否恰当。三是强化内部管理制度。对学习制度、工作制度、考勤、挂牌上岗制度及请假制度等制度进行了修订和完善。加强了工作的制度化、程序化、规范化，进一步理顺了工作关系，明确了岗位职责，切实做到“各司其职、各负其责”，各项工作井然有序，工作效能大大提高，逐步形成“用制度管人”、“用制度管事”、“让制度管用”的良好机制。

三、抓业绩，着力提升审计成果。该局围绕创一流业绩的目标，突出服务经济发展和建设高效廉洁机关两大主题，实行审计监督全覆盖，创新性开展工作，大大提高了审计成果。一是从做深预算执行审计中提升审计质量。在对2014年度县本级预算执行和其他财政收支审计中，除审计县财政局、县地税局具体组织的县本级预算执行情况外，还对县财政拨付的部分专项资金的管理和效益情况进行了审计调查，对2012～2014年社保基金和新农合基金进行了专项审计，查出主要问题金额102 441.65万元，上缴财政违规金额1 125.73万元，查补社保基金漏计利息3 977.65万元和新农合基金漏计利息674.6万元，并对县本级预算草案编制不够细化、决算草案编制不够完善和财政管理不够规范等情况提出了整改意见。二是从做强经济责任审计中提升审计权重。一年来，共对15名县直单位和乡镇党政一把手进行了离任经济责任审计，对4名县直单位一把手进行了任中经济责任审计。审计中坚持围绕“权力运行”和“责任落实”两个重点开展工作，把领导干部的“三权一廉”（重大经济事项决策权、经济工作管理权、经济政策执行权和个人廉政情况）、大额资金的安排使用、落实中央“八项规定”精神的情况作为重要审计内容，共查出各类违规和管理不规范金额2 246.48万元，归还原渠道资金47.92万元，挽回经济损失金额13.84万元。为了提高审计效率和节约审计成本，在项目安排上做到与乡镇财政决算审计和部门预算执行审计相结合，在审计方式上实行报送审计与就地审计相结合，既避免了重复审计，又保证了任务按时完成，大大提高了工作效率，为县委选拔干部提供了参考依据。三是从做大政府投资审计中提升审计效益。全年共完成投资审计项目67个，其中：工程概预算31个，送审金额135 388.79万元，核减金额21 933.28万元，工程决算36个，送审金额53 443.88万元，核减金额1 755.14万元，为政府节约了大量建设资金。同时，根据审计署的统一部署，配合市审计局对新建县2014年城镇保障性安居工程进行跟踪审计，查出管理不规范金额59 993.9万元，针对审计发现的资金筹集和管理不规范、内控力度不够、挤占挪用等问题，提出了整改意见和建议。四是从做实交办事项审计中提升审计影响。根据县委、县政府领导交办，对2011～2014年度血防资金1 901.94万元和2014年农村清洁工程资金3 364.61万元管理使用情况进行跟踪审计，对小蓝城投公司资产负债损益情况、县融资平台资金管理使用情况、希望工程专项资金使用情况进行专项审计，对审计中发现的挤占挪用、财务管理和工程管理不规范、专项资金拨付时效性低、项目规避招投标、工程缩水、资金管理不规范等问题提出了整改意见和建议，并对某乡挤占挪用专项资金100.94万元作出收缴财政处理。同时，派出审计人员50余人次配合市审计局开展落实稳增长等政策措施情况跟踪审计、配合省市县三级巡视（查）组开展工作、协助县纪委监察局办理案件12件，抽调16名业务骨干配合县财政局对全县83个一级预算单位开展违反中央八项规定精神和违反财政纪律专项检查和全县一级预算单位“小金库”的重点清理。

四、抓创新，着力打造审计文化。为打造优秀审计文化，提升审计人员综合素质，调动审计人员积极性，该局创新思路，着眼长远，大力倡导旨在凝聚正能量的审计文化。一是不断丰富审计文化内涵。通过开展征文活动，提炼出“敬业爱审，尚法求真，大气担当，快乐奉献”16字南昌县审计精神，营造与时俱进的现代审计文化，树立为民审计理念。通过开展读书活动、审计知识竞赛、优秀审计项目评选等方式，丰富了审计文化内涵。二是积极创新审计文化形式。认真学习《审计署文明审计暂行办法》，创新审计文化形式，开展文明审计行动，将审计文化融入到审计人员工作行为和具体的审计过程中去。审计人员在外在形象上，做到衣着得体，仪态端庄，举止儒雅，谈吐温和；沟通协调上，做到文明用语，态度和蔼，有条有理，以理服人；工作态度上，做到有礼有节，有张有弛，严肃认真，严谨细致；工作效能上，做到主动作为，勇于担当，高效运作，服务发展；执行纪律上，做到秉公执法，廉洁审计，沉着冷静，守住底线。三是大力拓展审计文化载体。设立审计文化墙，在办公室、会议室、阅览室等地方张贴审计格言、励志格言、廉政警示等，让全局人员处处都能感受到文化氛围。丰富审计网页内容，开设“审计文化”、“审计研究”、“审计知识”、“推荐阅读”等栏目，为审计人员参与审计文化建设提供了一个平台。

五、抓纪律，着力强化约束机制。该局坚持“把纪律挺在前面”，狠抓纪律建设，扎紧纪律的“笼子”，强化纪律监督和纪律约束，着力打造一支廉洁高效的审计队伍。一是严明学习纪律。从“严”字入手，“明”字落脚，按照中央“八项规定”、审计人员“八不准”和廉政纪律要求，制订和完善了一系列纪律，包括：政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律和廉政纪律，明确审计人员执业道德和行为规范，提高对纪律的正确认识，牢固树立纪律和规矩意识，做到“心中有纪”。二是严格执行纪律。建立“分管领导+科（室）”纪律单元，单元内人员“签字背书”，进行一种约定，发现有违纪苗头时，及时“拉拉袖子，咬咬耳朵”，相互提醒、相互监督，把问题消除在萌芽状态。注重遵守纪律成果的转化，把纪律融入审计工作全过程，做到审计工作推进到哪里，纪律要求就跟进到哪里，与审计业务、事务管理同安排、同落实、同考核，把遵守纪律作为一种生产力，将严格守纪的成果转化为审计人员素质、审计工作环境、审计工作质量、审计工作效率、审计工作业绩的全面提升。三是严肃督查纪律。采取组织被审单位人员座谈、个别谈话、发放《征求意见表》等形式，对审计人员执行纪律情况进行“审计回访”，督查审计人员遵守审计纪律情况，是否按照《审计准则》的要求履行审计职责；有无违反审计程序，任性随意，违反廉政纪律，索拿卡要，违反文明审计规定，影响审计形象的情况；对发现的问题和不足，责成相关人员及时整改到位。用严肃的纪律督查约束审计人员，使审计人员“不敢违”、“不能违”、“不想违”，达到标本兼治的目的。四是严究违反纪律。保持对违纪现象“零容忍”，毫不宽容、毫不忍受、毫不手软。对执行纪律不力，落实工作不到位的审计人员严格问责追究，严挖问题根源，严厉进行查处。让精神缺钙者遭到唾弃，让无知无畏者接受教训，让目无法纪者受到严惩，彻底清除违法乱纪滋生的土壤。

（作者单位：南昌县审计局）