南通警政的创办者张謇*

2016-05-31付兵儿江苏警官学院江苏南京210012

档案与建设 2016年3期

付兵儿（江苏警官学院，江苏南京，210012）

南通警政的创办者张謇*

付兵儿
（江苏警官学院，江苏南京，210012）

11991199年，张謇创立的南通警察管乐队在排练

清朝末年政治腐败，经济失序，社会动荡，治安混乱。江苏南通地处东南一隅“，枭匪满地，蓄而待发；外患之来，什伯未已。”［1］而当地的团防和保甲制度早已懈散，驻军亦不能尽力靖匪。为了防御盗贼、土匪侵扰，维护社会治安秩序，保障南通各项事业的发展，张謇创办了南通警政。通过建立警察机构，组织警察队伍，强化警政建设，营造了南通良好的社会治安环境。

一、自筹经费，设置警察

张謇非常重视警政建设，认为警政建设是发展实业和兴办教育的重要保障，“警政不先，不足言内政”［2］，社会安定离不开警察。“故警察者，上通政府而下达穷壤。弥教案、诘戎莽、稽印税、缉私铸、佐学校、清田赋，莫不赖之。”［3］“方今地方工厂林立，教育、公益、慈善各处所相继朋兴，无警察何以为设施之辅佐？”［4］然而组建南通地方的警察组织所需费用巨大，经费得不到正常保障始终是困扰清末警政建设的一大难题。虽然张謇在《变法平议》中一再建议将“警察之费，归入各府州县预计，用本地税支”［5］，但这一建议并未被政府采纳，“经费迭次呈请，奉令均着就地筹款。”［6］从清朝末年到民国初期，上级政府从未给南通警政建设划拨经费，正如民国十三年（1924年）张謇在《〈南通商埠警察状况〉序》中所言:“南通之自治，初欲赅警察而资之费，故十余年来未得政府补助。”［7］在南通警政建设的过程中，张謇通过自筹经费，组建了实业警察（经济警察）、治安警察、交通警察、林业警察、盐业警察等多种专业警察，成为名副其实的“南通警察的创办者”［8］，为南通警政建设作出了重要贡献。

光绪二十五年（1899年），张謇在大生纱厂“照西捕例”设置厂警，始称“巡丁”，后称“警察”，“厂给伙食、枪械、号衣、油衣、冬夏帽。……日巡执棒，夜巡执枪。火警掣警钟，吹号叫。操演水龙时，轮流练习”［9］，并设“管带”专管。光绪二十九年（1903年），张謇与其三哥张詧、挚友范当世等人“仿东西各国之警察”制度，自定章程，在江苏南通创建“商团”，次年改为警察，设总巡统管。据《南通县图志》记载：“邑之有巡警，始于光绪二十九年张詧、范当世之设商团”［10］。他们采用“官绅竭其力，商贾输其财”［11］的方式募集资金，招集乡农子弟训练，70人为一团，分驻城厢。此后，又将“商团”改编为正式的政府的警察机构，成立警察局。光绪三十年（1904年），设“唐闸工团。嗣以妨工作，时改雇勇编行警，制设警员。辛亥事起，防御益亟，改设通海实业警卫队。凡四队，队各六十人。以一队驻海门，其三队主防城”［12］。宣统二年（1910年），通海垦牧公司自治区公所“设立巡房，专司查察，以纠游堕之民”［13］，在垦区“并办警察，以保公共之治安”［14］。民国成立后改称公安局，局长名单报请通、海两县公安局同意任命，工资、费用由公司负责，受公司经理领导。公安局配有实业警察40名。民国三年（1914年），张謇在《条陈全国山林计划办法呈》中建议：“择要冲之地，酌设林警，资保管，毋令再有侵伐之虞”［15］。民国九年（1920年），南通“成立森林警察。”［16］同年，张謇又设立“盐场警察”，“为改革场盐预计，故当摄两淮盐政时，有此项组织。……盐场须用警察，警察须用长尉”［17］。

二、开办校所，培训警察

张謇认为，警察必须掌握法律知识和业务知识，只有对从警人员进行教育，才能建立起一支合格的警察队伍。张謇坚决反对“以不教育之人当警伍”［18］。他在《论警政致李万里函》中说：“警察教育不先，则警政不修”［19］，警政建设离不开警察教育。为培养专业警察人才，张謇“就地筹措”经费，购买装备，聘请教官，亲自负责“所有警章之制定”［20］，开办警察培训班，采用日本警察章程为课本，对招募人员进行学习培训。在此基础上，张謇还“筹办警察学校”。通州“巡警传习所、巡警教练所、罪犯习艺所，先后已设”［21］，并指出“改良监狱正在兴工”［22］。宣统元年（1909年），张謇设立巡警教练所，“参以日本制，假中学校设之。詧为所长。费银一万七百八十九。二年（1910），毕业百二人”［23］。除开设一般治安警察学校之外，张謇还逐步开办了其他专业警种学校，以培养各类警察人才。宣统元年（1909年），张謇开设了“监狱学传习所”［24］；民国二年，设立了“盐场警察长尉教练所”［25］，“两淮盐场巡警长尉教练所招生八十，定章六个月毕业”［26］。民国八年（1919年），张謇还开设“交通警察养成所”，培训交通警察。在《交通警察养成所开学演说》中，张謇指出：“南通所办实业、教育各事，初具规模，……外人来通参观者必多。且各处马路告成，交通便利，日需警察负责指导照料之责者更多，故今招诸生来学，以养成交通警察之人才”［27］。

在教学内容上，除了学习专业知识外，还“须极端注意英语一科，因所办交通警察，强半为外人来通参观而设。英语在世界上最为普及，若不通英语，设西人有所询问，警察瞠然不知所对，实为南通自治之羞。”［28］警察必须掌握相关法律知识。为方便学习法律知识，张謇支持组织出版有关法律书籍，并于光绪三十二年（1906年）开办“法政讲习所”，“假中学校为讲舍，先后毕业三百七十四人。”［29］宣统元年（1909年），“改法政讲习所为自治研究所，毕业百三十人。”［30］此外，张謇还挑选部分警察学习乐器，组建通泰海实业盐垦警卫团军乐队。“每当有海内外的要人、名人等贵宾来通，包括梅兰芳来通演出等等，这支管乐队都前往车站码头迎接贵宾，鼓乐喧天，声闻数里，声势浩大，为南通人争光不少。”［31］

三、从严治警，成效显著

为了加强警察管理，规范警容警纪，张謇精心选派教官，严格训练。南京陆军师范学堂毕业的骨干江导岷、章亮元、洪杰和两江讲武堂毕业的武官龚培基曾担任通海垦牧公司军事教官，训练公司警员。保定军校毕业的季方（建国后曾任江苏省副省长，全国政协副主席）应邀担任“通州警备队”教练长，专门负责训练实业警察。张謇特别强调“锻炼精神。”［32］在交通警察养成所开学典礼上的演说中，他曾举在日本考察时，所见到日本士兵站岗两个多小时“一如前状，精神充足，姿势颇好，毫无倦容”［33］的例子，来激励警校学员。张謇主张用严格的规章制度管理警察。早在“商团”设立之初，张謇就制定警察管理的章程，“明办法、严责任、划地段、核用款、定约束。赏罚皆准各国通行警章而斟酌之。”［34］张謇还充分发挥社会各界对警察的监督作用，让“人民相与扶持监察以必行其法”［35］。对于专职保卫企业的“江苏省实业警卫团”，张謇则指定有关公司、企业推选代表，组成“实业警卫团参事会”机构，对实业警卫团定期进行检查，实施监督管理。

通过从严治警，确保南通警察警纪严明，遵纪守法。尽管清末民初社会动荡，吏治腐败，警纪松懈，警察抽烟酗酒极为普遍，赌博吸毒亦不鲜见，但在南通，由于张謇重视警政建设，从严治警，因而警纪严明。家住南通垦牧一堤，解放后任南通市委组织部长的俞林栋评价说，当时实业警卫团“治军严”［36］，警察“不抽烟”“不喝酒”［37］，主要任务是“防土匪”“抓小偷”［38］，避免公司财产遭受盗抢。江苏巡抚程德全对国内诸多地方的警察极不满意，在《到苏接篆后上亲贵及政府书》中说:“此间巡警之官弁及岗兵，精神上暂不论，形式上即已大难:有卧治者，有跛踦当街者，有吸鸦片及赌钱者。种种怪象，不一而足”。［39］但对南通却大加赞扬，称“通州地方自治，为各属之最”。［40］“警察一部，在民国三年（1914）省府视察报告，亦曾有‘警察之冠’等语。”［41］张謇的警政建设，还引起了国外人士的关注，并给予张謇高度评价。当时上海海关税务司英国人戈登·洛德提交的《1912年～1921年海关十年报告》中指出：“他从一开始就组建了南通自治会，对通州后来的发展，对于建立警备力量……做出了贡献。”［42］称“张謇是使通州发展成为一座中国模范城市的主要人物。”［43］当时亲见目睹南通状况的张謇之子张孝若在《南通张季直先生传记》中说：“我父亲从北京回通，专意经营村落。那几年维护地方治安，整治地方内政，……因此地方没有匪患，行政都很有条理。人民在那几年，很能安居乐业；地方自治事业，所以能放手办去。”［44］而南通因此成为全国著名的“模范县”，举世皆知。

*本文系国家社会科学基金项目“南京国民政府警政建设研究”（编号：13BZS045）、江苏高校优势学科建设工程资助项目（英文标识号：PAPD）阶段性研究成果。

参考文献

［1］［10］［11］［23］［24］［25］［26］［29］［30］［34］［35］张謇，范铠.南通县图志［M］.南京:江苏古籍出版社，1991.

［2］［3］［5］［7］［18］［19］［20］张謇.张謇全集（第一卷）［M］.南京：江苏古籍出版社，1994.

［4］［6］［21］［22］［27］［28］［32］［33］［41］张謇.张謇全集（第四卷）［M］.南京：江苏古籍出版社，1994.

［8］［16］傅谦之等.南通县公安局年鉴［M］.南通:翰墨林书局，民国二十四年.

［9］［12］［13］［14］张謇.张謇全集（第三卷）［M］.南京:江苏古籍出版社，1994.

［15］张謇.张謇全集（第二卷）［M］.南京:江苏古籍出版社，1994.

［17］张謇.张謇全集（第一卷）［M］.南京:江苏古籍出版社，1994.

［31］邱华东.1919年的南通警察管乐队［N］.人民公安报，2011-03-14.

［36］［37］［38］姚谦.张謇农垦事业调查［M］.南京:江苏人民出版社，2000.

［39］［40］扬州师范学院历史系编.辛亥革命江苏地区史料［M］.南京:江苏人民出版社，1961.