放开“二孩”，学校压力知多少

欧金昌

当前，“二孩政策”已经全面实施，其带来的影响将会逐渐显现。对于教育而言，“二孩政策”将直接影响到学校教育教学秩序、基础教育阶段划片招生等，学校所面临的压力将会只增不减。从短期来看，学校或将出现暂时性师资短缺、基础设施配备未能及时跟进的局面；从长远来看，教育或将面临教育资源整体短缺、毕业生就业压力增大等问题。

最近，桂中地区某乡镇初中的黄校长在忧虑一件事：学校一两年内或将有五六位女教师要请假，原因是要生二孩。“二孩政策全面实施后，已经有多位女老师跟我打过招呼了。”黄校长告诉记者，“这个问题很现实，也很严肃，（符合政策的女老师）都去生二孩了，学生谁来教？”

黄校长的担忧其实具有相当的普遍性。一个众所周知的事实是，当前中小学男女教师比例处于失衡状态，女教师的数量远多于男教师。就以黄校长管理的初中为例，该校共有在职教师26人，女教师就占了17人，这17人中，30—40岁年龄段的女教师又有10人。“这10人如果接连要生二孩，那可就麻烦了。”黄校长忧心忡忡。

目前，尽管多数学校尚未对有意愿生二孩的女教师进行摸底，但适龄女教师生育二孩的意愿显然是真实存在的，这对教师队伍和教学秩序的稳定肯定会产生一定冲击，毕竟现在教师的编制十分紧缺，尤其是乡村学校，教师全都在岗的情况下仍显得人手不足，如果再有一大批女教师接连请假，可能出现的情况可想而知。

据自治区教育厅公开的数据，按国家2014年城乡统一编制标准测算，对照2010年自治区下达的编制数，目前全区初中教师缺编1.8万人，小学教师缺编2.9万人，造成部分学校尤其是农村中小学英语、信息技术、音乐、美术等学科教师紧缺，无法开足开齐国家规定课程。

“30至40岁这一年龄段的女老师，基本都是学校最成熟的教学力量，如果她们集体休产假，那对学校的教学而言简直是‘毁灭性的的打击。”区内一位公办小学校长所看到的问题更为严重。1月15日，自治区人大修改了《广西壮族自治区人口和计划生育条例》，其中提出：“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，除享受国家规定的假期外，女方增加产假五十日，同时给予男方护理假二十五日。休假期间的工资、津贴、补贴和奖金，其工作单位不得扣减。”

“按照修改后的政策，产假时间延长了，粗略算起来，请一次产假可能就是大半年，很难用调课、顶课的方式来解决。”这位小学校长不免有些担忧。

“随着全面二孩政策的逐步落实，人口数量会适度增长，我们应当未雨绸缪，加大教育经费和教育基础设施建设投入。”2016年南宁市“两会”上，市人大代表林海提出的话题引发热议。

“目前中小学的学位还远远不够！”林海经调研后发现，2011—2014年，南宁市共接收占全区三分之一的49.57万名进城务工人员随迁子女入学，如今随着“全面二孩”政策逐步落实，城区适龄就学儿童将不断增加，现有学位将无法满足需求，特别是城乡接合部学校，接收学生入学的压力会越来越大。为此，林海呼吁解决南宁市中小学“入学难”的问题。

南宁市的情况如此，全区的情况也不容乐观。根据自治区重点改革任务专项调研课题组公布的数据，我区目前共有179所小学规模超过2 000人、25所初中规模超过3 000人，有义务教育阶段“大班额”超标学生66.5万人，占义务教育学生总数的10.6%，城镇里的超大班额、特大班额问题十分严重。

事实上，学位不足还只是表层问题，由此带来的深层次问题更应引起重视。记者实地采访时发现，许多城区学校学位不足，导致班额过大，教室过于拥挤，教师要用扩音设备上课，课堂教学效率低下，班级管理难度增大，教师工作压力过大。

“这么大的班级，我上课嗓子都喊哑了。”一位城区小学教师向记者诉苦。在大班额里上课，难以关注到每一个学生，不符合教育教学规律，不利于学生身心健康，不利于提高教育教学质量。

“全面二孩”政策实施后，近三四年内尤其需要关注学前教育问题。当前，我区的学前教育发展取得较好成绩，据自治区教育厅公开信息，近年来，我区深入实施两轮“学前教育三年行动计划”，目前全区的幼儿园达10 397所，在园幼儿达205万人，2015年全区学前三年毛入园率达74.7%，基本解决“入园难”。

“但我们也不能忽视问题。”自治区教育厅基教处相关负责人表示，当前仍有不少乡镇、农村的学前教育学位较为紧张，因此必须提前做好布局规划，进一步增加幼儿园数量，提高学前教育质量，以应对可能出现的生育高峰。