陈行甲的治县秘诀

鄂璠

在短时间内视频点击量就超过了15.5万次、社交网络转发量高达12万次以上的《美丽的神农溪》MV中，身着白衬衣的陈行甲帅气开唱：“哟哟耶，哟哟耶，一道小河弯哟，清清亮亮地流。一叶豆角舟，飘飘荡荡地走……”

作为一位县委书记，在“全民代言神农溪”活动中身体力行，亲自上阵为激活巴东沉睡的优质旅游资源助力，陈行甲可谓在全国都开了先河。

平素里的陈行甲总是面带笑意，看上去温文尔雅。他身材颀长，很有书生气质。在做自我介绍时，他幽默地说，自己曾以30岁“高龄”考入清华大学，是全国首批公共管理硕士。考入清华大学的10年之后，陈行甲从“中国百强县市”湖北省宜都市调到了国家级贫困县巴东，就任县委书记。那是2011年的10月15日，刚刚跨过“不惑”之年的陈行甲第一次踏上巴东的土地。

不过，别以为这位全国优秀县委书记只有亲切、平和、书生、文艺的一面，MV画面之外的陈行甲，被人们更多地评价为“不按常理出牌”。除了党代会和人代会的报告外，他会亲自撰写每一篇讲话稿。到巴东后，陈行甲取消了“县委通告”这个文种，每次讲话后的视频、讲话稿都会立即上网，他在公开场合点名批评“为官不为”和违规违纪的领导干部，面对查了4个多月却没有任何进展的案子，他也会对下属的官员们发火——虽然这样的发怒并不常见。

一个温和的文艺青年，一位令人生畏的县委书记，截然不同的形象背后蕴藏着什么样的故事？

清白做人、干净做事、坦荡为官，是一个县委书记的基本标尺

2015年的最后一个星期，陈行甲又公开“开炮”了。

“工程建设岂能成为官员的唐僧肉？这是典型的‘上梁不正下梁歪。”

在2015年12月25日召开的全县工程建设整治大会上，陈行甲的发言措辞严厉，点名批评了包括县委原副书记在内的多名官员。习惯了开会一团和气的人们有点儿不适应。但这不是陈行甲的第一次“开炮”。

此前，一篇题为《一位县委书记的愤怒》的发言稿曾引起舆论热议。长达8000字的发言，实际上是2015年3月2日召开的巴东县纪委全会上陈行甲的脱稿讲话。他用词辛辣地把领导干部插手工程项目捞好处比作“摁着叫花子拨眼屎”，并连声追问“怎么狠得下心”“怎么下得去手”。

这篇被各大媒体称为“问题报告”的发言在网上“走红”后，有朋友看后惊得目瞪口呆，连忙打电话问陈行甲是不是太得罪人，也有朋友提醒他“收着点”，但陈行甲却并没有改变。在陈行甲看来，清白做人、干净做事、坦荡为官，是一个县委书记的基本标尺。

早在2011年10月，陈行甲就任巴东县委书记伊始，就在干部见面会上公开宣布了“四不”承诺——不搞个人说了算、不搞小圈子、不搞另起炉灶、不收钱收礼。

“现在看起来，当时大家并不相信。”4年之后的一个周末，陈行甲回忆说。因为尽管他严令禁止，却仍然有干部试图给他送礼，其中有些还是他认为不错的干部。通过这些发生在自己身边的事情，陈行甲进一步坚定了整治巴东社会生态和政治生态的决心。

在中央反腐力度加大和巴东县领导班子“换血”的背景下，当地的社会生态和政治生态面临重塑。摆在陈行甲面前的另外一个困难是，如何提振领导干部们的士气。

“光个人干净是不够的，要让这个地方整体上都干净起来”

陈行甲在巴东干成了的“大事”之一，就是身体力行营造干净的政治生态。

到巴东走马上任时，陈行甲带的行李不多，但他把母亲的照片摆放在了办公室的书柜上。他内心一直感念着母亲对他的教育——干净做人、干净做事。“现在，我可以自豪地说，这四年多的时间，我守住了底线，我希望将来有一天离开巴东的时候，如果非要给我贴上一个标签的话，我仍可以自豪地说，我是一个不收钱的县委书记。”

不过，陈行甲并不仅仅满足于自己的“不收钱”，他认为，“作为一个县委书记，到一个地方执政，光个人干净、独善其身是不够的。”“我还必须尽到我的主体责任，必须要让这个地方整体上都干净起来。”

从2014年开始，陈行甲顶住巨大压力，亲自领导了一场反腐斗争。

反腐同时，一场更大范围的官场治理行动也开展起来。“今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为等现象，让‘不为者不能‘为官。”在2015年3月2日的巴东县纪委全会上，陈行甲略显“霸道”地宣布：凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为，或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的，乡镇和部门“一把手”一律由纪委问责；凡是不抓发展，与县委、县政府签订的工作目标任务完不成的，乡镇和部门“一把手”一律换人；凡是不担当、不尽责，因责任链条任何一环缺失造成进京“非访”，或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职。

严管干部，巴东动起了真格。2015年全年，巴东县对履行主体责任不力的22名科级领导实行“一案双查”，办理责任追究案件96件，“一票否决”126名党员干部，党政纪案件立案183件，结案183件，有7人被双规。

这个被公认为社会生态和政治生态充满了“乱象”的地方，在2015年度的纪检监察工作中，获得了恩施州纪委检查组的好评。但陈行甲并不满足于此，对于领导干部们的态度以及解决实际问题的能力，百姓满不满意，才是他最看重的。为此，巴东县专门成立了社情民意调查中心，搭建政府与公众交流沟通的平台，更广泛、直接地收集民情民意，为党委、政府决策提供准确真实的依据。

如今，让陈行甲感到有些欣慰的是，巴东的社会心态明显比以前理性平和了许多，从网上和线下看，老百姓的怨气和戾气也都少了很多。

“山区生产方式和生活方式的革命”

除了营造干净的政治生态外，陈行甲在巴东还探索了另外两件事，一是立足乡村实际，大胆地探索乡村社会治理；二是发展绿色生态产业，助力山区脱贫。第一件事情，被当地很多官员称为“最有普惠意义的工作”，这件事情也被树立为典型，2014年6月出现在新闻联播、焦点访谈等节目中。

2012年2月，陈行甲去了一趟巴东最偏远的乡镇——革命老区金果坪乡，一路颠簸了6个多小时。这次调研给陈行甲很大触动，他感叹农民的气恐怕有很多都是颠簸出来的，“我是县委书记，坐的车是好的，路线安排是合理的，还这么不方便。可以想象我们的老百姓到镇上、到县里办事是多么的困难。”此后不久，陈行甲便带领相关部门的领导干部一起，专题研究交通发展战略，打造“丰”字形大交通格局。在3年的时间里，巴东共投资26亿多元（不含高速），全县322个村全部通了水泥路。

与修路修桥相比，之后得到了从中央到地方广泛认可的“农民办事不出村”，在当时的推进却并不顺利。陈行甲的想法是，山区基础设施落后，尤其是信息技术落后，应该下决心打通巴东的农村信息化通道。有人说，陈行甲这是在说梦话，山区哪里能搞信息化？

面对周围很多人的疑虑，陈行甲并未后退。2013年以来，他积极争取全国社会扶贫创新协作办公室的支持，在全国首创“农民办事不出村”模式，利用县、乡政务服务中心和村级党员群众服务中心，建设信息网络服务平台，先从322个村子中选了5个做试点，没过多久，试点就成功了。最终，巴东将21个部门的87个行政审批服务事项纳入了网络平台，村民真的不用出村就可以办理相关审批事项了。

两年来，这个之前被很多人看作是在“做梦”的模式，共受理审批服务事项2万余件，商务服务事项10万余件，为农民节约了办事成本约2300万元。

2015年，陈行甲开始着力打造升级版的“信息化新农村”，推动农村“信息赶集”，打通农产品销售“最先一公里”和农村购物“最后一公里”。7月7日，“湖北巴东·淘实惠”首届农村信息赶集活动在沿渡河镇界河村盛大启动。“七月七，天上牛郎会织女，界河农民来赶集。”自称“微信达人”、与许多巴东父老乡亲是“好友”的陈行甲也在自己的朋友圈里“吆喝”了起来，他写道，“这是全面升级农民办事不出村，建设巴东信息化新农村的又一探索。农民将在村里的电子货柜以及一批移动终端上‘逛商场，买自己喜爱的东西，数万件商品任其挑选！淘实惠董事长陈伟先生和巴东县长单艳平将现场鸣锣……特惠产品，敬请各位亲们关注！”

此后的8月8日、9月9日、10月10日、11月11日、12月12日，都能在巴东看到类似的景象：数以千计的农民从四面八方云集到一起，数个一米多高的淘实惠电子屏幕整齐地矗立在场地一边，村民们用手指触动触屏即能挑选货物并下单，商品类目繁多、品种齐全，在这个“互联网+”盛行的时代，即便是身处相对贫困的地区，农民们也能切身感受到“互联网+商务”带来的便利。

此后，陈行甲又在微信朋友圈里发了县长单艳平走访贫困户参加劳动，帮助卖巴东椪柑的一张照片。这是新年第一天，发生在巴东县第七个农村信息赶集会上的一个真实场景。这次赶集会的主题是“东瀼橘子红了”，农民和橘商都从各地赶往会场。路途中，单艳平看见一位农民背着橘子赶往会场，便停下脚步抢过农民的背篓说，“我来帮你扛一肩。”

这样的场景让陈行甲想起了恩施民歌《挨到起》里的一句歌词：“脚板和石板挨到起，再高的山也能爬；背篓和打杵挨到起，再难的路也能走；党心和民心挨到起，就有说不完的话；鼠标和勤劳挨到起，就是一片新天下！”

在陈行甲的心中，当鼠标和勤劳相遇后，更深层次的意义还在于“对中国山区生产方式和生活方式的革命”。早在清华大学读书的时候，陈行甲上过一门关于“中国社会结构”的课程，他的老师胡鞍钢预言，下一步导致中国贫富差距拉大的元凶将是数字鸿沟。十几年之后，陈行甲在基层的实践证明了当年老师的判断。他希望通过自己的最大努力，来弥补这个鸿沟。陈行甲说，这是自己从发达地区到山区后对乡村社会和乡村治理的思考与探索，“巴东这么多贫穷的人口，我总不能一个一个去帮，要从根子上扶贫，就要改变乡村的生产方式、生活方式，这就是我现在的思路。”

（摘自《小康》）