行政法中民法规范的适用分析

刘磊

摘 要：行政法、民法两者都具备自身的特性，不过其中也存在共通的部分。若行政法规范存在漏洞，基于正义、平等需求，适用民法规范非常有必要。值得注意的是，民法规范并非一律适用，需以是否存在行政特殊需求进行判断，在民法中，一般法律制度、一般法律原则均可被应用于行政法领域中，其他民法规范无法直接被应用，不过可在遵循平等原则的基础上，类推适用。无论是类推适用，还是直接适用，其适用的前提条件均为行政法规范存在漏洞，并且要求相关部门明确两者的界限，防止法治原则、民主原则被破坏。

关键词：民法规范；行政法；适用

法院、行政机关均属于适用法律的国家机关，法律从属性特征表现非常明显，存在各自适用的义务。在法律中，行政法、民法具备不同功能，如果行政法存在规范性漏洞，则适用民法规范非常有必要，民法规范需提供法律依据，对于法律适应者而言，不仅有适用的必要，而且还需履行适用民法规范的义务，便于将纠纷问题解决。

一、行政法中民法规范的适用范围

1.行政法中民法规范的适用条件

部分民法中的总则性规定、基本原则可直接适用于行政法中，这部分民法并非专属于民法，而是属于特定法律部门，因此，能够直接适用于行政法中。部分民法可通过类推形式适用，符合以下条件即可：①以一定衡平、公理、政策需求作为基础；②行政法存在相应漏洞，经适用公法规定可弥补该漏洞；③与民法中类似的，可包括某事件、某行为的具体规定、原则。

2.民法、行政法的相同点与不同点

尽管民法、行政法两者存在共通性，不过它们的功能、出发点并不同。民法的出发点为个人意思自治，主要负责对公民已出现的利益冲突、潜在利益冲突进行调整。行政法的任务则是对行政相对人、行政机关间的权力义务关系进行调整，使国家权力界限、基础更加规范化。在不违反相关条件的情况下，行政机关可通过私法形式进行活动，不过禁止私人自治现象的出现。

3.适用范围

民法规范中与财产关系相关的内容能够适用于行政法中。从财產关系上看，财产权包括行政法上与民法上的财产权。民法、行政法两者在财产关系的描述上有很多相似之处，若法律关系的性质相同，则必须由相同法律规范进行约束，充分体现公平原则。就财产关系而言，民法规范能够适用于行政法中。

行政法具有容量大、涉及面广的特征，其他法律部门难以与其比拟，它有着极强的技术性、专业性，且富于变化，要想实现统一行政法典的制定，难度较大，这一特征就决定了行政法中民法规范的适用很有必要。民法中包含的诚实信用原则、公序良俗等原则均可直接适用于行政法中，这些原则既属于行政法范围内，也包含在民法范围中。行政法中民法规范的适用必须遵循相应原则，既要明确行政法与民法两者的差异，也要了解两者的共通性，知晓适用条件与使用范围。

二、行政法中民法规范的具体应用

1.行政法中民法规范的直接应用

从行政法中民法规范的直接应用情况上看，可将其分为法律制度运用、一般法律原则两种情况，其中一般法律原则实际上就是诚信原则，需做到秉公执法、遵循客观事实，将法律、实际事件两者紧密联系，对纠纷进行客观、公平处理，对人民群众利益进行维护，使矛盾得以化解。在行政法中，并未体现诚信原则，不过民法中充分体现了诚信原则。

一般法律制度所指的就是民法中部分法律制度在行政法应用中适用，出现这种情况的原因在于两者有共通的部分，可采用民法中相关法律制度，将行政纠纷问题解决。除此之外，法律中的相关技术性规定也能够在行政法执行中被直接应用，法律技术（行政裁判中）具备约束性特征，可利用民法期间计算规则，将问题解决。

2.判断标准的直接适用

行政法、民法两者间存在显著差异，民法并不能够完全适用于民政法，两者不可一概而论，行政法中民法规范的适用存在判断标准，经判断后，才能够确定民政法是否能够在行政法中适用。就法律关系性质而言，民法不能够在公法中适用，不过一般法中规定，私法、公法两者可适用当作一般法之一的民法，在行政案件的处理过程中，也存在法律技术性的相关规定。

3.一般制度、一般原理在行政活动中的适用

就行政特殊需求而言，民法规范在行政法中是否适用，需由民法与解决行政争议是否相适应决定。从法律、法律规范两者的关系属性上看，可将行政上法律关系分为两种关系，分别为非权力法律关系、权力性法律关系，在不存在特殊规定、特殊情况的条件下，民法规范中的一般制度、一般原理在行政活动中适用。然而从法律关系的角度而言，行政法性质为公法、民法性质为私法，两者间存在的相通性并不多，不过两者在财产价值上具有一定相通性。

三、结论

行政法、民法两者间既存在差异，也有共通的部分，民法规范在行政法中适用。民法中包含的部分原理制度、规范能够对行政法中存在的漏洞、缺陷进行弥补，从民法规范的使用范围上看，可将其分为法律技术约束性规定、一般法律制度与一般法律原则三种形式。民法规范在行政法中的适用要遵循相应的判断原则，使民法规范能够填补行政法中的漏洞，提高我国法律体系的完善程度，促使法律秩序更加规范化、合理化、科学化。