论地方政府在区域经济发展中的作用

雷磊

摘 要：本文通过论述地方政府在区域经济发展中的不可替代的作用和必要性，进一步阐述了地方政府在区域经济发展中应采取的一系列做法，扬长避短，更好促进当代经济发展。

关键词：地方政府；区域经济；政府作用

一、地方政府在区域经济发展中发挥作用的必要性

区域经济发展包括居民生活环境的改善、经济结构的转变、公共事业的发展等。

在市场经济条件下，整个社会的资源配置应该以市场为基础手段，区域经济发展也应该遵循着市场经济的基本规律。但在区域经济发展的一些领域，市场是无效的或是缺乏效率的。这就需要地方政府发挥自己的作用，引导区域经济的健康发展。

1.市场失灵

市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。在市场失灵下，公共产品不能实现完全、公平的供给。因此，克服市场失灵通常需要政府的干预。但是，地方政府对市场活动的介入和干预，只能是辅助性的、补助性的，而不能过度的进行强权干预，违背市场经济规律。

2.政府利益地方化

在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开或以隐蔽的形式实行本地产业产品保护主义，产生了一系列阻碍区域经济发展的异化行为，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割、各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置。

3.公共服务缺乏

政府的公共服务是指以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务。长期以来，我国地方政府在公共产品的提供上存在以下问题：一是对经济建设和公共事业的投人不平衡，偏重生产性和盈利性的经济类基础设施（交通、水电、通讯等），而对社会保障、文化教育、环境保护等公共事业的投入不足，难以满足经济社会发展的要求；二是在公共事业的投入上，又没有专门把经营性和非经营性的区别分开，导致公共产品领域不断扩大，给财政造成沉重的负担。这既限制了基础设施的发展，又限制了公共事业的发展；三是一些地方政府长期以来在发展经济的过程中片面地追求经济增长而忽视了对环境的保护，造成了人与自然环境的不协调。

二、地方政府在区域经济发展中的作用

影响区域經济发展的原因是有多方面的，主要有市场因素、自然地理条件、基础性设施条件因素、产业结构布局因素和政策等。要如何克服这些因素的负面效果发生就需要地方政府发挥积极的作用。

1.制定科学的社会经济发展规划，引导区域经济发展

地方政府是区域经济发展的主导力量，引导本区域经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并筹划发展规划的分步实施落实；其次要根据本区域实际经济发展，确定本地区的经济发展政策；再次要确定发展本地经济就必须要适度引进人才，技术，资金方面的重点方向和目标；最后制定良好的地方教育政策、人力资源开发政策，优化人才环境确保实现人力资源与经济发展相一致、相补充。

2.完善政府公共服务职能，推动区域经济发展

地方政府公共服务职能主要包括政府承担的发展各项社会事业、实施公共政策完善、扩大社会就业机会、提供社会保障制度、建设公共基础设施、统筹全公共服务体系等方面的职能。综上所述，地方政府对区域经济发展起重要的推动和指引作用。

3.培养人们的市场意识，营造公平的市场竞争秩序

市场意识不是从书本上学来的，而是在实践中产生的。有了市场人们自然会有市场意识，但是市场又是依靠有市场意识的人建立起来的。解决这个问题，政府首先要转变自己的价值取向，从自我主导型向市场主导型转变，下放权力，市场的事情依靠市场机制本身去调节。地方政府政府要创造良好的制度环境和法律环境，确保区域政策的严肃性、有效性、连续性以及稳定性，保障地方政府之间，政府和企业之间能够依法处理相互之间的利益关系，维护市场公平竞争，创造一个稳定预期收益的投资环境，给各类投资者以信心和激励，从长远的角度促使资源在区域间合理流动。

4.调整区域产业结构，发挥区域资源优势，大力发展主导产业

区域产业结构是区域内产业空间组合的状态，合理利用区域资源，大力发展主导产业，求得更大的区域效益是地方政府的最终目标。从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，目前区域经济发展中产业结构同化现象较为突出。根据区域产业集聚理论，由于区域的主导产业在生产上或者在产品分配上有着密切联系，或者在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在区域的某个优越的地区内就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境，从而使区域整个生产系统的总体功能大于各个企业功能之和。从企业发展方面来看，为私人部门创造就业机会，提供资金支持和财政承诺；以区域内主导产业为主建立竞争优势；设立可量化的目标以监测其进展；促进区域市场而非地方市场的发育等。

5.培育和发展民间组织，完善经济发展的服务体系

鼓励建立各类民间组织。各级地方政府应积极推进体制改革，打破阻碍民间组织发展的规范障碍，为民间组织发展创造良好的制度环境，组建跨地区的民间组织，以民间的力量自下而上地推进地方政府合作，进而加快区域经济发展。具体来说主要包括如下几个方面：一是区域经济发展的智囊机构，主要由各地的经济专家学者组成，为区域间地方政府决策提高咨询。二是培育“中间体组织”的成长。这里的“中间体组织”主要是指由市场原则与组织原则的相互渗透、盈利性组织原则与非盈利性组织原则的相互渗透、政府组织原则与民间组织原则的相互渗透所衍生出来的具有新特征的组织体。

民间组织可以对市场经济制度产生深刻的影响：它一方面会弥补市场组织功能作用可能产生的不良后果，抑制企业组织的非市场化行为和不良的市场行为；另一方面可以分解部分政府的经济职能，抑制政府权力无限扩张的趋势。保证市场机制作用的正常发挥。地方政府应鼓励这些民间组织发挥效用。通过这些自发的或官方促成的民间组织逐步提升企业战略、拓展市场深度和扩张市场容量，并对政府形成软约束。