全面规范公路重点工程建设的阳光操作

吴敏烺

摘 要：针对公路工程任务重、投资大、工期紧、经费缺的实际，立足于加快发展和廉政建设两大要务，在工程建设领域出台多项刚性措施，深化交通建设管理体制改革、强化重点环节的有效监管、努力营造风清气正的建设环境，把权力关进制度的笼子，严格遵守办事程序，不走边缘，不搞变通，腐败现象得到有效遏制，干部作风和行业形象焕然一新，确保公路建设的优质、高效，推动公路建设事业的健康有序科学发展。

关键词：公路 重点工程建设 阳光操作

中图分类号 ： U415 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）01（A）-0000-00

近年来，针对公路工程任务重、投资大、工期紧、经费缺的实际，立足于加快发展和廉政建设两大要务，在工程建设领域出台多项刚性措施，强化过程控制，堵塞管理漏洞，腐败现象得到有效遏制，干部作风和行业形象焕然一新。

1科学谋划，深化工程管理体制改革。

以往公路建設实行的是立项、投资、建筑、管理“四位一体”的管理体制，交通领域工程建设成为众人关注的反腐焦点。为此，我们在公路工程建设领域进行了大量有力探索：一是对公路建设项目管理体制进行了改革。打破传统管理模式，使政府承办职能淡出，监督职能强化，从而更有利于提高工作效能，降低建设成本，有效预防腐败。二是地方重大公路工程建设资金、干线公路养护资金和农村道路补助资金由市公路管理局拨付给区交通运输局，其他均由地方财政部门直接拨付。三是深化国有企业的经营改革，逐步实行政企、企事分开，促使企业自主经营，自负盈亏，自我发展。四是推进公路养护体制改革。实行养护工程招标投标制，促使养护队伍逐步走向市场，参与竞争。

2点面结合，强化重点环节有效监管。

从工程立项到交工验收全过程公开透明，在在设计变更、材料选购、现场监管等重点环节做好有效监管，堵塞“腐败漏洞”。

2.1完善招标制度

设立工程招投标工作领导小组和监督小组，工程设计、施工、监理及大宗材料设备采购等均在报纸、网络上公开发布信息，面向社会公开招标，公正确定实施单位。50万元以上工程项目进入区招投标交易中心操作，50万元以下工程项目，由本单位先报局小型招投标领导小组审批，然后根据小型项目招投标管理实施意见组织招投标。按照《公路工程国内招标文件范本》编制招标文件，评标以确定最高限价，实行现场抽签方法确定。通过招投标，选择有实力、有实绩、讲信誉的施工企业。另外，严格规范专业承包和劳务分包，建立规范的交通建设专业承包和劳务分包管理机制，实行市场准入制度。对工程建设转包、违法分包和挂靠等行为严管严查严罚，决不手软。

2.2严格变更程序

严格执行上级主管部门关于工程变更有关程序规定，所有变更必须由设计、监理单位签认，工程技术人员现场核实并经有关领导集体研究后确定，并根据变更量大小按规定程序审批。进一步明确工程变更审批期限，做到一般变更和较大变更审批时间不超过10天，重大变更不超过15天，所有变更必须经业主同意后才能实施，杜绝先实施后申请，边实施边申请的状况。在设计变更审批中加强沟通和协调，压缩环节，加快审批速度，以减少进度差距。并建立设计变更管理台账，定期对设计变更情况进行汇总备案，根据情况随时进行检查。经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。

2.3规范物资采购

实行材料准入制，对物资材料供应商进行资格审查、择优入围、动态管理、跟踪考核、年度调整，积极实行“三大制度”。一是实行招标制，对所有工程设备材料全部进行招标，对承包商组织的招标进行有效监督；二是实行检测制，设备材料进场前、使用前和过程中必须由承包商和监理进行两级检测，确保优质设备材料用于工程建设；三是实行价格控制制度，对工程建设的钢筋、水泥等主要材料采取质量、价格双控制，定期发布材料指导价、结算价，承包商必须严格执行业主发布的统一价格，杜绝私自哄抬价格情况的发生。

2.4加强资金监管

按事业单位财务管理制度进行财政审计，计量支付专款专用，并加强财务内审，做到了一季度一审，从制度上加强了监督，发现问题及时纠正。区财政局出台的《区级政府性投资建设项目资金支付管理细则》明确了对公路工程建设的前期征迁经费、工程款、设计费、监理费等资金支付均实行指标控制，同时该局在整个工程实施过程中全程介入监管，实施绩效评价，有效地遏制了工程建设经济领域的混乱，铲除了腐败滋生的土壤。2011年开始所有单项工程进入区会计结算中心核算，事业费等日常管理性费用、小修养护、水毁等综合性项目由本单位核算。对工程款项的支付，按规定程序进行，取得对方单位完整的支付依据即合法的合同，工程计量支付单，正规的票据，并有相关人员的签字和领导的核准，在核对无误的情况下把应付的工程款支付给施工单位。工程款最多支付到80%为止，等财政局审价完成后再付清工程款。

3反腐倡廉，营造风清气正建设环境。

只有通过制度上、管理上、教育上的种种手段，时时处处加强防范，才能真正减少直至杜绝各类腐败现象的发生。

3.1是落实党风廉政建设责任制。

把党风廉政建设贯穿全年工作始终，坚持“一岗双责”，一把手认真履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责。年初与各部门签订党风廉政建设责任书及各类重点工程廉政合同。形成一把手亲自抓、分管领导配合抓、科室负责人直接抓的工作局面和一级抓一级、层层抓落实的工作机制，使党风廉政建设横向到边，纵向到底，领导有力，落实到位。

3.2是切实加强思想教育。

做到教育为先，预防在前，关口前移，注重干部职工的思想教育，防止和杜绝腐败思想的产生和蔓延。一抓风险管控。通过查找岗位廉政风险点、编写岗位廉政教育情景案例、综合汇编经典案例等形式，逐一进行分类研究，实现有针对性、个性化的教育。二抓以案明廉。开展定期自查，实施重点抽查，对工程相关工作人员在思想道德、制度机制、岗位职责等方面不廉洁的苗头和倾向问题积极介入，做到警钟长鸣，时刻自省。三抓专门培训，充分利用党员会、行政工作人员会、工地例会，开展以廉政教育基本常识以及本工程廉政制度、规范为内容的专题教育，使每一个干部职工既了解和掌握各种政策界限，又能明了本工程的相关规定及其注意事项，使之行为有准绳，办事知规矩。四是开展廉政文化进工地。工地现场设置廉洁工程公示栏，公开廉洁责任、廉洁承诺和相关规章制度。张贴廉政宣传画和标语，努力营造浓厚的宣传氛围。显著位置悬挂举报监督箱，公开监督电话，接受社会各界群众监督。严格执行《廉政合同》，建立、完善、落实廉洁工程建设制度，有效预防腐败问题发生，提高从业人员廉洁自律和抵御风险能力。

3.3是开启廉政信息化监管。

在高科技日新月异的今天，加快信息化向廉政监管领域的渗透力度，以更加先进的手段导入层层惩防措施。临浦快速通道采用建设-移交的BT模式，该模式尚无参考范本，工程管理非常繁杂，以影像记录第一手资料，可以有效避免工程出现纠纷时“扯皮”现象。在工程关键节点，在施工前由监理单位拍摄相应的影像资料，再将资料发给业主单位和施工单位，这样可以准确确认工程量的大小，使政府投资得到有效控制。另外加强主要结构物和部分隐蔽工程的视频监控，比如桥梁下部结构、涵管、预制桩等，实现信息化监管的全覆盖。

总之，廉政建设是一项长期工程，我们要把权力关进制度的笼子，严格遵守办事程序，管住自己的口、手、脚，不走边缘，不搞变通，确保公路建设的优质、高效，推动公路建设事业的健康有序科学发展。

参考文献：

[1]钱燕君.廉政视角下的阳光型公路建设[J].城市建设：下旬，2010（3）.

[2]于志强.交通公路建设廉政工程重在监督[J].中国公路，2002（22）.

[3]喻妤.加强基层公路廉政文化建设的思考[J].华人时刊（中旬刊），2014，10.