在人民渠二处灌区实施“再造一个都江堰灌区”初探

黄小军

【摘要】2011年初，中共中央、国务院以中发（2011）1号文件的形式，作出了“加快水利改革发展的决定”，四川省委作出了“再造一个都江堰灌区”的决策和在全省实现“全域灌溉” 的目标。本文以四川省都江堰人民渠二处灌区（以后简称人二处灌区）为例作初步探索。

【关键词】再造一个都江堰灌区；全域灌溉；都江堰

1、背景

2009年10月15日正式颁布了《四川省再造一个都江堰灌区建设规划纲要》，这标志着我省再造一个都江堰灌区战略规划全面启动。这是省委、省政府加快水利发展的战略决策，是贯彻中央1号文件的重要举措。

在再造一个都江堰灌区规划实施之际，省委还提出了全域灌溉的目标。全域灌溉建设的启动，与再造一个都江堰灌区规划有机结合，必将有力助推再造一个都江堰灌区规划的实施。

在人二处灌区，应该如何贯彻落实省委再造一个都江堰灌区和实现全域灌溉目标，发展新增灌面，下面作初步探讨。

2、人二处灌区概况

人民渠二处灌区是都江堰水利工程供水的尾水丘陵灌区，主要水源是引蓄都江堰水源。灌区由人民渠六期灌区、五七期灌区和鲁班水库灌区三部分组成。灌区范围涉及绵阳、德阳、遂宁、成都4市的安县、三台、涪城区、绵阳高新区、旌阳区、中江、罗江、射洪、大英、安居区、船山区及金堂县等12个县（区）。设计灌溉面积278.37万亩，目前实现灌溉面积153.11万亩。灌区的基本特点是以蓄水为主，引、蓄、提相结合的丘陵灌区，全灌区蓄水设施共有17410处，灌区设计总蓄水能力为7.61亿m3，目前实际蓄水能力6.5亿m3。

3、人民渠二处实施再造一个都江堰灌区內外部环境分析

3.1 内部环境

3.1.1 厅、局、处等各级领导非常重视再造一个都江堰灌区的实施

从灌溉面积角度上看，二处灌区设计灌面278.37万亩，目前实现灌面153.11万亩，还有125万亩的灌面发展空间。对此，省水利厅、省农水局及都江堰管理局高度关注。

我处也根据厅、局的部署，专题召开发展灌面工作会，组织专人落实灌区调研并上报资料。

3.1.2 灌区工程整治后的状况

截止2010年末，通过续建配套与节水改造，特别是汶川地震灾后重建工程整治后，人二处所管理的313公里主干渠基本达到设计输水能力，全面打通人民渠六期、七期及鲁联干渠的高速水道，大大提高了主干渠的输供水能力以及防洪抗旱能力。鲁班水库蓄水能力达到设计标准，为保障扩大灌面的输供水奠定了坚实的工程基础。

3.1.3 灌区的内部环境

在灌区12个县（区）中，有中江和三台这样的全国产粮大县，也有涪城和旌阳这样的全省经济十强县。这些县（区）均有很好的水利工程建设氛围，农田水利建设规模大，建设管理经验丰富，群众对水利工程建设认可度高，为再造一个都江堰灌区的贯彻打下了很好的基础。

一、中江和三台二县，已实现灌面83.35万亩，未实现灌面81.71万亩，占整个未实现灌面的65.3%，可扩灌面的潜力还相当大。而且中江和三台又是全国的产粮大县，都被评为全国产粮标兵县，在保障全省粮食安全中占有举足轻重的作用，社会影响力很大，在此二县贯彻实施再造一个都江堰灌区的决策，发展新增灌面，氛围浓厚。

二、旌阳区和涪城区均为四川省经济十强县，旌阳区又是四川省现代化水利建设试点县，在全省率先开展了灌区水利现代化示范建设，建设内容主要包括：灌溉工程、防洪排水、城乡供水、水质监测及信息化工程等方面。

3.2 外部环境

对外部环境，主要体现在水资源的需求量上已是明显增加。

按照用水定额392 m3/亩计算，目前灌区实际蓄水能力为6.5亿m3，若按蓄水量的60%用于灌溉，那么可以满足的灌溉面积最多为99.5万亩。余下的178.87万亩，还需水量7.01亿m3。对于地处都江堰尾水丘陵灌区来说，按照水利用系数为0.52计算，还需要引都江堰水量13.5亿m3。

4、实现再造一个都江堰灌区的举措

4.1 争取政策，加大各类水利工程建设力度

为实现再造一个都江堰灌区，我处根据灌区实际和都管局统一部署，制定“十二五”工程建设规划，向厅、局汇报，争取上级及本地政府对我处发展灌区政策上的支持；积极参与，与灌区形成联动机制，督促灌区制定本地区发展灌面的计划。

4.2 工程项目安排方式上，采取扩大灌面效益优先，竞争立项，分步实施的原则

我处既要实施再造一个都江堰灌区的决策，又要实现全域灌溉的目标，目前有125万亩的扩灌空间，因此在工程项目的安排上，应该扩大灌面效益优先。工程项目的立项，按照《招投标法》，让实力强的施工单位入围。再者，我处灌区又是跨4市涉12县（区）的大型灌区，扩灌工程面广量多，不可能一步到位，因此应该制定好总体规划，分步实施。先行试点，做出成效，再成片推进。

4.3 整合资金，联片建设，形成总体效益

通过整合所有涉水项目资金，如整合水利、农业综合开发、水土保持、产粮大县、退耕还林、基本口粮田建设、水源工程建设、渠系配套、农田水利工程建设、中小河流堤防工程建设等所有涉及到灌区水利工程建设的项目资金，联片建设，对水利基础设施改造与新建，打造完善的灌区灌溉体系，形成明显的总体效益。

4.4 建立项目验收与实现灌面同步考核制度

由于扩大灌面投入了大量的资金，因此对项目施工结果的验收应该与实现的灌面同步考核，按照施工合同各自承担应尽的责任和义务，以维护招投标合同的严肃性。

4.5 以行政区域为界，占补平衡，控制灌面萎缩

各乡镇人民政府是本辖区内水利建设的责任主体，区级相关部门是具体的管理和实施主体，要以行政区域为界，层层明确目标、责任和任务，防止有效灌面萎缩，让其永葆活力。若有必须需要支持地方建设的情况，至少应该做到总体上占补平衡，并略有发展。

4.6 严格水资源管理

要做到发展灌面与水费征收的基本面积挂钩，并将农业供水和非农业供水区分开来，分别计价收取水费。还要坚持行之有效的合同供水制度，切实维护水利工程效益的发挥。

参考文献：

[1]四川省水利厅《四川省全域灌溉技术与管理导则（试行）》2011-7

[2]都江堰管理局《都江堰灌区工程手册》2004-8