加快推进农村土地资本化进程的思考

朱海银 蔡鑫辰

摘 要：随着我国经济发展水平的不断提高，农业发展步伐在不断加快，土地问题开始备受农民的关注，土地是农业的根基也是财富的源泉，农业发展、农民增收都依赖于土地。改革开放以来，农村土地制度经历了历史性的变革，每一次改革都意义重大，面对城乡差距的逐渐拉大，农民增收难成为亟待解决的问题，下面将对如何推进农村土地资本化进程进行分析，提出几点可行性对策。

关键词：农村土地资本化 进程思考 土地产权

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（a）-0089-02

1 农村土地资本化成为激活城乡市场要素的关键

农村贫困的主要原因是农村土地所有权的划分不明或者缺失，农民很多的固定资产，比如，房屋、土地等并不能像城市的房屋一样增值，也不能用来贷款，很多来到城市打工的农民工会将农村原有的房屋像商品一样变卖来获取收益。此外，因为土地的缺失会引发更加激烈的矛盾，诱发更多的农民群体性事件的发生，极大阻碍到和谐新农村的构建。“用农村的土地，规划城市的梦”，却将农民排除在利益主体之外，这对社会进步与市场经济的发展非常不利，只能加剧社会矛盾。农村土地使用权成为一种资本形式，其价值要由市场确认。农村土地资本化就是一场农村产权制度的变革，通过构建规范的土地产权制度能够将农村土地变为市场化商品，使农村土地资本化，这样一来就使土地价值增加，逐渐产生农民拿着“金饭碗”过着贫困的日子，改革使农民原有的财富变成了市场化的资本。很多地区都使用地票方式使土地变得市场化，例如，每亩土地12万元的地票价格就能使农民获得的补偿增多好几倍。这样使农民实现增收，实现了农村未来发展目标。还有一些城市实施“还权赋能”的农村产权制改革，实质上就是对农村市场经济体制的完善与变革[1]。

2 当前农村土地资本化存在的主要问题

2.1 农村土地产权制度改革受配套设施与资金制约严重

自改革开放以来，我国农业土地产权制度经过了推进式的改革，改革有利有弊，在面对冲刺阶段的农村土地产权问题，很多人对法律、制度提出了质疑，在相关法律法规还不够完善的情况下就推进农村土地资本化无疑会产生很多社会矛盾。但如果不推进农村土地资本化也会使农民失去更多利益。

2.2 农村土地产权制度缺失使资本化进程受到阻碍

农村土地制度的核心是农村土地产权制度，如果缺少土地制度的约束与管理将使农业经济发展受到制约。我国农村土地制度的深化改革越具体，难度就越大。实际上，我国现行的农村土地产权制度依然存在很多不足。比如，农村土地产权主体划分不明，农民的主人公地位不明晰，并且缺少积极生产的主动性；其次是法律法规在制定上存在很多不足，造成农业用地出现分割与频繁转让，对规模化经济发展非常不利[2]。土地产权的基础是土地所有权，包含的内容有土地使用权、土地收益以及土地处置权等，产权制的最终目的是让农民优惠，使农民获得完整的产权，推进产权制改革成为实施农村土地产权资本化首要解决的问题。

2.3 与地方政策、法律不协调

农村广泛存在的地方性政策是《农村土地承包法》，但是，农村土地资本化却与这一政策相违背。比如，本村户口的农户迁出要撤回其土地承包权，将土地补给新的农户；这一法规还规定了每个农户都拥有自己的住宅用地，但是，一户多宅的情况依然广泛存在，很多农户占用了大量公用土地建房；根据现行的房产土地政策，外来城市住户没有在本村买房的权利，本村房产仅供本村集体组织内的转让、买卖，这使城乡一体化进程受到制约，更不利于农村经济可持续发展[3]。

3 加快推进农村土地资本化的建议

3.1 充分借鉴发达国家土地产权制度经验，完善我国农村产权制度

在美国，农业土地是可以随意买卖的，每一个农户都享受自由的土地制度，政府没有权利随意拆迁或者征用，更不能限制其交易与出租，法律对土体有保护权，使用权、收益权、所有权上是相互独立的。借鉴发达国家的土地产权制度中给予农民完整的物权。在取得了合法权利以后，就可以平等进行交易、买卖，代表农民具有了土地的完整物权，还能使农民对自己的土地更加珍惜。土地交易能够使土地资源得到高效配置与使用，需要做到三不得：不得使农村集体经济性质改变；不得将土地用途改变；不得使农民利益受损[4]。农民在自愿转让或者买卖土地的基础上，能够将土地以流转方式承包给中介组织，在农业基本用途不变的情况下中介组织再以代理身份对土地转租，进而实现土地有序、规范流转，带动农村产业化发展。

3.2 善于总结各地区土地权确认经验，使土地资本化进程得以推进

“农村集体建设用地能够转让、出租或者抵押，进而建立起统一、开放、有序的土地市场”依据上述规定，推进农村土地改革就显得至关重要，尤其是住宅用地，需要提供给农户具备法律效力的宅基证书或者凭证。比如，《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《中华人民共和国物权法》等。比如，某市紧紧围绕“归属清晰、权责明确、流转顺畅”的基本制度对全市农村土地与房屋产权进行确认，使承包地、宅基地等集体建设权归属更加明确[5]。我国当前正在积极进行农村集体土地确认工作，据国土资源部审计通报，截止到去年5月底，全国农村集体土地所有权确认登记发证率为68%，集体建设用地使用权确认登记发证率为74%，宅基地所有权确认登记发证率高达82%。

3.3 对相关法律进行完善，确保农村产权制度改革得以深入开展

当前的农村土地制度依然是城乡一体化进程的阻碍，因为农村土地不值钱，农民在土地流转以后获得的补偿非常有限，由此，出现了农民持有土地不放，却仅能维持基本生活。但是在征地利益驱使下，当前的制度依然不能使农民的合法权益得到保障。建立城乡统一用户的市场，是实现农村集体建设用地与国有用地价格等同的基本条件。要想对土地相关的法律制定并完善使农民土地产权制度建立得到保护，就要对所有权有深入的认识，集体所有权包含农民在内的成员土地使用权，能够将以集体名义侵犯农户土地权益的行为消除。党的十七大会议提出要对农村宅基地制度不断完善，对宅基地管理不断强化，使农户宅基地物权得以真正保障。土地作为一个生产要素，更是一个资本要素。农村土地资本化会成为增强农业经济发展的内在动力，使农村土地使用权变得资本化就是实现了现代化农业发展与进步，比如，大力发展旅游观光农业、休闲农业等使农户效益增加，实现农村传统文化的繁荣发展[6]。

4 结语

随着新农村建设步伐的加快，推进农村土地资本化进程是当前农业土地所有制改革的一个重要内容，也是使农村土地流转更加规范、科学的重要基础，是确保农村土地价值得以充分发挥，使农民的切身利益得以保障的重要条件，必须从制度上、法律上以及经验上推进农村土地资本化进程。

参考文献

[1] 陈珂冰.基于农村土地资本化的投资基金设计与运营模式分析[J].商业时代，2011（31）：67-68.

[2] 刘丽.未来20年中国农村土地制度改革进程中的若干问题浅析[C]//2012年中国土地学会学术年会论文集.2012：433-437.

[3] 周南.农地资本化现状及问题研究—— 基于南京市的调研[J].安徽农业科学，2015（17）：190-192.

[4] 李红娟.我国农村土地地权资本化问题之法经济学分析[J].山东农业科学，2014（3）：140-143.

[5] 董景山.我国农村土地制度60年：回顾、启示与展望—— 以政策与法律制度变迁为视角[J].江西社会科学，2010（8）：15-20.

[6] 冯学荣，李小兵，冯梦雨，等.农村土地使用权资本化的可行性分析及政策建议[J].生产力研究，2012（7）：59-60.