建设生态文明、关注生态影响评价

李鹏 郑桂灵

摘 要：建设生态文明已经成为我国的国策。相应地，在规划及开发建设项目评价过程中，现已不仅需要进行环境影响评价，还要进行生态影响评价。但是，目前很多人对生态现状评价、生态影响预测与生态防护的基本内涵弄不清楚，导致在理论与实际工作中常出现混乱现象。因此该文分析了生态影响评价的重要性及重点内容，并比较分析了生态影响评价与环境影响评价的异同。

关键词：生态文明 生态影响评价 环境影响评价

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（a）-0074-03

Abstract：Building ecological civilization has been the national policy.Correspondingly，ecological impact assessment has been the necessary work besides environmental impact assessment in the process of the development of many construction projects.However，the basic contents of ecological current situation assessment，ecological impact forecast and ecological protection are not clear for many persons，so that making some confusion in the theory and practice.Therefore，the importance and the important contents of the ecological impact assessment are analyzed，and the difference between ecological impact assessment and environment impact assessment is discussed.

Key Words：Ecological civilization；Ecological impact assessment；Environment impact assessment

生态文明是一种积极、良性发展的文明形态，是以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调人与自然环境的相互依存、相互促进和共处共融。党的十七大报告指出：“建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，生态文明观念在全社会牢固树立。”十八大报告更进一步指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

1 生态影响评价的重要性

生态影响评价属于环境科学学科，是通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及其对人类健康和经济发展作用的分析来揭示一个地区的生态负荷或环境容量，评价生态系统在外力作用下的动态变化。生态影响评价原来是环境影响评价的一部分，但现在已有完全独立出来的趋势。这与国家建设生态文明的整体策略是息息相关的，重视生态发展不再是一时的政策，而已成为国策。

另外，从标准的修订也能看出来生态影响评价所占的重要位置。原标准为《环境影响评价技术导则—— 非污染生态影响》（HJ/T19-1997），主要适用于水利、水电、矿业、农业、林业、牧业、交通运输、旅游等行业的开发利用自然资源和海洋及海岸带开发，对生态环境造成影响的建设项目和区域开发项目环境影响评价中的生态影响评价。新标准为《环境影响评价技术导则—— 生态影响》（HJ19-2011），仍属于要素导则，适用于建设项目对生态系统及其组成因子所造成的影响评价。

在原导则中，提出非污染生态影响这一概念，那么与此对应的即是污染生态影响，也就是直接产生污染物的规划建设项目的生态影响评价。但是，直至新标准产生，也没发布正式的《环境影响评价技术导则—— 污染生态影响》。因此，在实际实践中，工业项目重环境影响而轻生态影响的现象是很普遍的。其实工业项目既有环境影响，也有生态影响，工业类开发项目不考虑生态影响评价是错误的。因此，新标准直接称为生态影响，适用范围比原来大大扩大了。

2 生态影响评价与环境影响评价的异同

环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。而生态影响评价是规划和建设项目实施后可能对生态的影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良生态影响的对策和措施，进行生态监理或监测的技术工作过程。

可以看出，两个概念是非常相似的。首先，不管是环境评价还是生态评价，它们评价的主体是一致的，都是对各种规划和建设项目进行影响评价，比如要建一条公路、一条铁路、一座机场、一个工厂、一座煤矿、一座水电站，都需要进行影响评价。正是由于有了这些建设项目的存在，才发展起来了环境影响评价和生态影响评价。

其次，评价的手段和过程非常相似，都需要对项目建设产生的影响进行分析、预测和评估，评估完成后自然需要提出预防或减轻不良影响的对策和措施，这是评价的目的。同时还要对整个过程进行监理或监测，因为任何项目都不是短时间就能建成的，而且建成后运营的时间更长。在进行影响评价时，自然需要对整个项目的设计、建设、运营、甚至退役的过程进行跟踪监测，有始有终才行，这就是监理或监测的含义。

而二者最主要的不同通过名称就可以看得出来，一个是环境影响，一个是生态影响。它们都是项目建设造成的影响，是受体，也就是说，评价的受体是明显不同的。

但是，真正细究起生态影响与环境影响的区别，却又不是那么简单。生态学是研究生物与环境相互关系的科学。生物包括植物、动物、微生物等，环境包括大气环境、水环境、土壤环境等。生物与环境组成生态系统，在生态学中，环境是生态系统的组成部分；而在环境学中，水、大气、土壤等肯定都是环境要素，生物与大气、水、土壤一样，也是构成环境的一个组成部分。因此，生态与环境虽然是两个相对独立的概念，但两者又紧密联系、水乳交融、你中有我、我中有你。所以，在很多情况下，生态和环境常复合为生态环境这个概念。从这个意义上说，生态影响评价与环境影响评价的内涵并无严格的界定和实质性的区别。

然而，二者的侧重点肯定是有所不同的。环境评价重点是对各种物理、化学环境要素及环境整体质量变化的评价，尤其是环境污染影响问题。而生态评价重点是对生物主体，以及生物与环境构成的复合体—— 生态系统的影响评价，如生态系统结构、功能、多样性等，更偏重于对生物的影响。

3 生态影响评价的重点

3.1 生态学原理在生态影响评价中的应用

生态影响评价是生态学原理在规划和建设项目环境影响评价过程中的应用。不熟悉生态学基本概念与基本原理，特别是这些原理在生态影响评价中如何理解和应用，就无法分析规划开发建设项目的生态影响。因此，掌握一些常见生态学原理、特别是他们在生态影响评价中的应用是必要的。

传统生态学按照研究的层次，一般分为个体生态学、种群生态学、群落生态学、生态系统生态学和景观生态学。在生态影响评价实际工作中，除非涉及珍稀濒危保护物种，一般在种群以上水平进行。所以，种群增长、物种适应、物种竞争、群落演替、生态完整性、景观整体性等原理都是需要掌握的内容。

3.2 工程分析

工程分析的实质是弄清环境影响的源和强度，以及影响方式、程度和可能性。但现在一些环境影响评价报告，在工程分析专章中，只是给出了工程组成等基本情况，即工程概况，误以为列出工程情况，就是工程分析了。交代工程概况只是进行工程分析的基础，分析生态影响还须结合生态现状。对于生态影响，其源强就是项目建设的各种占地，包括永久占地和临时占地，占用不同类型的土地及其面积，施工方式和营运方案等，应通过工程分析得出生态影响因素识别表。

3.3 生态现状调查与评价

生态现状调查是生态现状评价、影响预测的基础和依据，调查的内容和指标应能反映评价工作范围内的生态背景特征和现存的主要生态问题。在有敏感生态保护目标（包括特殊生态敏感区和重要生态敏感区）或其他特别保护要求对象时，应做专题调查。

生态现状调查应在收集资料基础上开展现场工作，生态现状调查的范围应不小于评价工作的范围。生态背景调查应包括3个方面的内容：生态系统调查、非生物因子调查和受保护物种的调查。而在进行主要生态问题调查时，应调查影响区域内已经存在的制约本区域可持续发展的主要生态问题，如水土流失、沙漠化、石漠化、盐渍化、自然灾害、生物入侵和污染危害等，指出其类型、成因、空间分布、发生特点等。

生态现状评价就是在现状调查的基础上，分析评价生态系统的结构与功能状况，评价其完整性、稳定性，植物群落的演替趋势，重要保护目标的位置、组成、分布、生境状态、生态习性等，指出生态系统承受的压力及主要问题，并分析造成问题的原因。在区域生态基本特征现状调查的基础上，对评价区的生态现状进行定量或定性的分析评价，能定量的要尽量予以定量，确实不能定量的，可以定性分析。而且在评价时应采用文字与图件相结合的形式。

3.4 生态影响预测与评价

生态影响预测与评价实质上是将评价的主体—— 规划建设项目考虑进来，预测和评价其对生态现状的影响。因此，内容应与现状评价内容相对应，依据区域生态保护的需要和受影响生态系统的主导生态功能选择评价预测指标。

评价工作范围内涉及的生态系统及其主要生态因子的影响评价。通过分析影响作用的方式、范围、强度和持续时间来判别生态系统受影响的范围、强度和持续时间；预测生态系统组成和服务功能的变化趋势，重点关注其中的不利影响、不可逆影响和累积生态影响。

敏感生态保护目标的影响评价应在明确保护目标的性质、特点、法律地位和保护要求的情况下，分析评价项目的影响途径、影响方式和影响程度，预测潜在的后果。

3.5 生态影响的防护、恢复、补偿及替代方案

在开发建设项目生态影响评价的生态保护方面要抓住两个基本点，即土壤和水。这是植物生长的基本条件，保护了水和土壤，就会有植被，有了植被就会有动物栖息、活动，也可能会有珍稀动植物，就会形成一个完整的食物网，成为一个完整的生态系统。当然，除此之处，还有阳光、空气等，但一般情况下不缺乏或不易为人们所控制。

4 结语

新修订的《中华人民共和国环境保护法》（自2015年1月1日起施行），将推进生态文明建设写进国家法律。而生态影响评价处在生态文明建设的最前沿，为保护环境，防治污染和生态破坏，规范建设项目环境管理工作，在生态影响评价的过程中，要始终坚持以生态文明理念为统领，积极贯彻“在保护中发展、在发展中保护”的方针，抓住重点，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

参考文献

[1] 贾生元.生态影响评价理论与技术[M].北京：中国环境出版社，2013.

[2] 环境保护部.环境影响评价技术导则—— 生态影响[M].北京：中国环境科学出版社，2011.

[3] 国家环境保护局.环境影响评价技术导则—— 非污染生态影响[M].北京：中国环境科学出版社，1997.