美国对中国崛起的认知和战略回应

王瑞芳

【摘要】：随着中国经济的持续发展，“中国崛起”效应日益体现在中美关系当中。冷战结束以来，中美关系跌宕起伏，主要是由于美国对华的认知和政策前后不一而导致的。作为当今世界头号强国的美国对中国崛起问题存在着多种认知，本文从三个方面全面、综合地分析美国对中国崛起的认知和战略回应。首先，“中国威胁论”与对华“接触战略”。其次，中国崛起对美国而言利弊双收。最后，中国崛起与亚太“再平衡”战略。在中美利益高度融合的背景下，美国对“中国崛起”的认知不能简单地转化为政策，也缺少应对中国崛起的有效手段。

【关键词】：美国；中国崛起；认知和战略回应

在中国崛起的过程中，美国作为最重要的外部影响力量对中国崛起的认知却充满了困惑与矛盾，主要争论集中于：中国是否能够崛起？中国崛起后是否会挑战美国主导的国际秩序？美国应该如何应对中国的崛起？事实上，中国能否实现“和平崛起”的战略目标并不是中国政府单方面能够决定的，需要美国的理解和国际社会支持。美国对中国的认知是中国崛起的重要外部环境，因此了解美国对“中国崛起”的认知，对于准确把握美国对华政策的战略意图以及认识制约着中国能否实现和平崛起的战略环境极为重要。

一、“中国威胁论”与对华“接触战略”

中国经济的迅速发展，科技自主创新能力的不断增强以及在某些尖端科技领域所取得的瞩目成就，使其在國际社会中的影响力也日益扩大。作为21世纪国际政治中最重要的双边关系——中美关系，美国国内关于中国崛起对当前国际秩序以及对美国“一超”地位的影响有着不同的认知和反应。美国对“中国崛起”的关注始于20世纪90年代“中国威胁论”兴起之后。冷战结束后，美国把中国当作苏联意识形态的替代者，两国在人权和政治制度上的分歧迅速上升为美中关系的主要问题。当时，认为中国只是个“过渡性政权”的“崩溃论”在美国占据主导地位。1992年以后，中国不但没有步苏联后尘走向解体，而且保持了经济高速增长，这种出乎意料的发展使美国精英陷入了认同上的“情感冲突”。1992年9月，美国费城外交政策研究所发表题为《醒来的龙： 亚洲真正的危险来自中国》的研究报告认为，中国坚定地走上了一条经济飞速发展、军事上显露锋芒的道路，将对美国基本的经济和战略利益提出重大挑战。[1] 此后，“中国威胁论”思潮在美国逐渐兴起。在美国，也有质疑者认为“中国威胁论”夸大了中国的潜力，这些认知大多都是从中国的经济、军事方面来看待，如果进行深入、综合分析就会发现，中国在崛起的道路上还面临着许多的障碍，这些障碍是中国崛起的掣肘，使得中国的崛起不能很快实现。约瑟夫·奈也指出：“中国在多大程度上能成为挑战美国霸权的力量，取决于其经济增长和政治凝聚力。 即使幸运之神眷顾，中国仍将任重而道远”。但美国仍然不能忽视中国迅速发展的事实，根据这一认知，美国对华政策具是继续保持与中国的接触。这种接触，主要是基于经济关系的战略考虑。美国需要转变贸易政策，扭转对华贸易逆差，严格控制高端技术流入中国，同时放弃促使中国国内政治自由化的努力，避免损害中美关系。[2]

二、中国崛起对美国而言利弊双收

中国的崛起使美国收获了巨大的经济利益。改革开放之后，中国逐步融入了美国主导的世界经济秩序之中，实现了经济的迅速发展，提升了自身的经济实力。在这个过程中，中国也向美国开放了自身庞大的市场、廉价的劳动力，为美国带去了巨大的经济利益。现今中美已经相互成了重要的贸易伙伴。金融危机以来，中国凭借庞大的外汇储备也成了美国的最大债权国，对帮助美国渡过金融危机起了非常重要的作用。而且随着中国国力的增强，中国开始与美国合作解决全球问题，积极为国际社会提供公共产品。这些对美国都是十分有利的。虽然中国崛起为美国带去了丰厚的利益，但是在许多美国学者看来中国崛起也对美国造成了不小的挑战，不利于亚洲的安全与稳定。美国还认为中国所奉行的“和平崛起”只不过是在力量弱小时的权宜之计，并没有表明中国在力量强大时不会挑战美国的霸权地位。他们无法知道中国获得了它想要的地位之后会走上什么样的道路，但预计中国大概会与现代史上崛起的那些大国一样：它的雄心会随着能力的增长而增长，更多的权力创造出更多的影响别人的机会，大国总能找到行使其权力的理由。虽然美国政府一再强调不会遏制中国，欢迎一个繁荣、和平、稳定的中国的崛起，但美国“接触 + 遏制”的对华战略的长期存在清楚地表明美国对中国一直提倡的“和平崛起”缺乏信任。这种信任抛开社会制度、意识形态因素外，还是因为彼此缺乏交流、互动。中美开展的深层次合作大多还是局限于经济方面，政治、军事方面的交往虽然也在增多但还是缺乏深度，触及敏感问题时往往就不能深入下去。

三、中国崛起与亚太“再平衡”战略

自美国宣布“重返”亚太以来，美国综合运用经济、军事、外交、援助等手段，与中国展开有关亚太主导权的全面竞争。美国通过外交表态、联合军演、军事援助等多种形式逐渐加强了对南海问题和钓鱼岛问题的介入力度。美国公开要求中国和东盟集体谈判解决南海领土争议，接受东盟旨在约束中国的“南海行为准则”；认为中国设立三沙市是谋求对南海强势扩张。[3]随着中美在东亚地区竞争的日益激烈，战略较量、第三方的不确定性等因素使中美爆发直接冲突的风险增大。奥巴马的亚太“再平衡”战略则与中国崛起效应密切相关。从美国对华政策的实践看，美国整体上缺乏遏制中国的有效手段。这主要是全球化的时代特征所决定的，中国已经深度融入了国际体系，中美利益高度相互依赖限制了美国完全用传统方式应对的战略选择。中美关系已不是单纯的“零和”博弈关系。尽管美国宣称其亚太“再平衡”战略并非针对中国，但美国面临的挑战是，在加强在亚太的军事存在、巩固同盟体系、建立新的伙伴关系的同时，如何消除中国方面对美国谋求战略包围和遏制中国的担忧。事实上，中国对美国在亚洲的存在持有矛盾态度：一方面美国在亚洲的存在特别是在日韩的驻军会威胁到中国的国家安全，但是另一方面正是由于美国的存在日本的军力发展才受到了限制。随着实力的增长中国会愈加不满美国在东北亚的存在，但是除非出现特别紧张的局面，中国会接受美国在这一地区的长期存在。[3]

总之，当前世界秩序的特点也已经使中国意识到了融入其中可以收获巨大的利益，推翻它或者远离它都是要付出巨大代价的。但是这并不意味着中国会接受制度内的所有东西。当前的世界秩序是由美国为首的西方建立的，虽然具有一定的公平性、透明度，但是仍然存在着许多对新兴国家不公平的地方，例如 WTO、世界银行都是由西方国家主导的。美方虽然口头承诺欢迎中国和平崛起，却无法真正做到尊重中国的核心利益。从未来的趋势看，美国不得不与中国分享权力，这是一种难以避免的战略走势。中美在未来能否对对方的地位形成较为一致的认知，是中美关系发展的关键。正如基辛格所言，世界秩序有赖于每一个参与者都支持的结构。

参考文献：

[1] Ross Munro， “Awake Dragon： The Real Danger in Asia Is From China” [J]， Policy Review， 1992：15.

[2][美]伯恩斯坦和芒罗著，隋丽君等译.《即将到来的中美冲突》[M]，北京：新华出版社，1997.

[3] 吴心伯.《太平洋上不太平——后冷战时代的美国亚太安全战略》[M]，上海：复旦大学出版社，2006.