计量检定机构考核的几点思考

常艳情

一、计量考核的现状

现在计量检定机构所面临的考核，一般是建标考核，法定计量检定机构授权考核，如果有的机构需要开展校准服务，还要申请由中国合格评定国家认可委的实验室认可审核，也就是说一个计量技术机构若要全面开展计量检定、校准工作就必要通过三个考核，其中建标考核一般由县级以上计量行政部门主持，法定计量检定机构考核由省级以上计量行政部门主持，而实验室认可由中国合格评定国家认可委员会聘请的专家进行评审考核评审的依据，建标考核是《JJF1033—2008计量标准考核规范》法定计量检定机构考核依据的是《JJF1069—2012法定计量检定机构考核规范》实验室认可依据是《ISO17025—2005检测和标准实验室能力的通用要求》，其中1069考核规范是比照17025结合法定计量检定机构的实际制定出来的，其主要条款和要求与17025基本一致，就是在17025的基础上增加了两条，一条是以法律的基石，以公正为基础，突出强调了一个作为法定计量检定机构的法律责任和义务。

另外，根据需要将条款进行了适当调整，形成了具有法定计量检定机构特点的考核模拟。

二、几种规范准则主要表现比较

1.期间核查，重复性，稳定性

在认可准则和考核规范里都对计量标准器具作了期间核查的规定，其所使用的表述方式一字不差，也就是说两种规范准则都要求作期间核查，那么，同样一种计量标准至少要做两次以上同样的重复性工作，计量标准考核規范也要求对计量标准做重复性、稳定性考核，针对一项计量标准的计量性能和其技术指标至少要做四项考核，而其目的只有一个，就是为了证明和发现计量标准技术指示是否符合要求。

2.计量检定规程和计量检定的局限性

现行的计量检定规程具有更新速度慢，版本少等特点，无法满足日益发展的仪器仪表等仪器设备发展的需要，往往是新的仪器设备已经使用很多年，但是却没有相应的计量检定规程，很多仪器设备无法及时得到计量服务，校准这种新的检测方式能很好地解决这类问题，为社会提供计量服务。

3.量传准确，溯源有据

无论是规范、准则和计量标准考核规范，其目的只有一个，就是为了保证量传准确，溯源有据，实现量值准确是其目标。

4.能力验证

认可准则要求的能力验证是测量审核，考核规范要求的能力验证相比较，虽然名称各异，但是评价方式用的却是一样的，都是以En值来表现的，最终结果都是En值的满意程度。

5.监督审核随意性强

按照《法定计量考核规范》的要求批准授权的部门应视机构执行考核规范情况，决定监督检查的方式和检查范围，这就给授权机关很大的自由裁量权。

6.基层人员少，很难以编曲盖全，面面俱到

基层计量机构受到条件限制，一般人员很少，很多人都是一人多岗，体现在内审和管评上，往往是从事具体项目的人有可能就是本专业的内审员，甚至有可能做管评的人也是内审员或检测人员，出现了既当运动员，又当裁判员的奇怪现象。

二、关于搞好计量考核的几点思考

鉴于上述情况，我认为应简化计量考核，简化办事程序，降低办事成本，优化资源配置，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用，减少行政干预，以壮士断腕的决心，抓铁有痕，踏石有印，实实在在地为基层计量事业的发展创造必要的条件，我认为应该做到以下几点：

（1）将能够组合的项目适当进行必要的组合，一个事项不必要重复做多次，只要能够达到目的就行，比如期间核查，重复性、稳定性都是针对计量标准的，能否少做几项。

（2）针对基层人员少，水平普通偏低，所人事的也是一些技术含量较低的计量服务项目的实际情况，可否在组织机构考核和实验室认可时，对有的条款可以简化考核，不必要全项考核，这样能给基层计量机构腾出更多时间从事一些必要的技术工作，增强业务技术能力。

（3）根据现在的形势，校准工作已经是计量机构的一部分，很多机构都人事校准服务工作，但是国家认可的校准批准机构只有一家，就是《中国合格评定国家认可委员会》，但是要想得到认可委批准，首先要按照17025标准要求建立质量体系，而按17025建立的体系跟1069除了条款顺序不一样外*为区别，能否将1069规范与17025标准整合，出台一部具有中国特色的涵盖校准、检定服务的统一的规范和准则，以利计量机构更好地遵循规范准则开展工作，以上拙见望同行提出宝贵意见。

参考文献：

[1]《JJF1033—2008计量标准考核规范》

[2]《JJF1069—2012法定计量检定机构考核规范》

[3]《ISO17025—2005检测和标准实验室能力的通用要求》

（作者单位：河北省河间市市场监督管理局）