我国水电工程项目管理模式选择研究

李强

【摘要】因为我国水能资源的丰富，水电工程的建设发展迅速，我们知道在水电工程建设中，项目管理是一项尤为重要的工作。“三制”模式即招标投标制、建设管理制和法人负责制等为主要构成部分的建设管理的体制框架也逐步建立。以后发展出来的平行发包模式成为了管理的主要模式，发挥着至关重要的作用。但是随着社会的不断发展，一些新的情况开始出现，比如多元化的投资主体、大幅度电力体制改革、民间资本的参与等等。传统的管理模式无法适应这些新情况。另外，我国加入WTO，国际上的一些管理模式也对我国的管理模式产生了较大的冲击。正因如此，我们应当与时俱进，研究、选择适合我国的新的管理模式，顺应时代的潮流。本文就是以我国水电工程项目管理模式选择研究为主题，通过对我国现行管理模式的分析，结合我国的情况，做出一些管理模式上的建议及阐述如何选择管理模式。以期待提升工程质量和效率。

【关键词】水电工程；项目管理模式；选择

一、水电工程项目管理模式的特点

工程项目实施过程与复杂的行政管理程序不同，其具有单件性也即一次性的特点，是一次性完成的。具体到水电工程来说便是一种以水电工程项目作为对象的一次性承包任务的管理方式。其次，水电工程项目管理具有综合性的特点，其项目管理包含了多个阶段，包括可行性分析到招标投标及其具体施工等。而水电项目的质量控制，进行程度等亦是主要内容。最后，强约束性也是水电项目管理的又一大特点，工程项目有很多要求比如目标要明确，质量标准要统一等等，这就导致了对水电管理项目的约束。

二、水电工程项目管理的主要模式

代建制模式、工程建设监理模式、平行分包模式是我国水电工程项目管理主要的常用的模式。下面我将进行具体的分析。

（一）代建制模式

代建制模式，是指由政府部门进行投资非经营性的水电项目，并且委托机构进行进行管理的制度的一种说法，其实在国际上并没有这样的称谓。这种管理模式一开始并没有大规模的展开，而是一个由点到面，由下至上的过程。一开始该模式是在某些地方进行试点运行，随着试行的过程，逐步得到了一些经验并进行了一系列的总结，才逐步发展起来，在全国各地运用。该种管理模式适用于非经营性的水电项目，政府不负责具体的管理工作而是进行调控和监管，可以提高工程效益而且还有效的防止了腐败的滋生。

（二）工程建设监理模式

在我国，PM模式、DB模式等是工程建设监理模式的应用形式。主要适用于施工阶段的管理。而在国外，則更多的被称为项目咨询。这种模式主要是由投资人委托监理公司对工程项目进行管理，业主可以根据具体的实际情况来确定监管公司的介入时间和介入范围。

（三）平行发包模式

平行发包模式是水电工程项目管理最主要的模式，也是一个相当成熟的模式。是在招标投标制、法人负责制和建设管理制下衍生出来的一种新的模式。其是指项目业主将水电项目进行拆分，并按照内容的不同分包给不同的单位，并与他们签订经济合同，约定各自的权利和义务。政府相关部门是监督管理机构，项目投资人需要将水电项目进行合理的分解和归类，选择最合适的承包商。这种模式下项目业主因为是直接选定承包商，使业主能够更深入更细致的对工程各方面进行把握，具有灵活性。由于是由多个单位负责，所以总体力量增大，能够缩短项目周期，所以该模式适用于规模比较大、周期比较长、投资比较大及其各部分要求标准不同的项目。但是平行发包模式也有着自身的缺点，因为分包给不同的承包商所以在各个承包商之间往往存在各种管理上的难题，在各方协调上往往不能尽如人意。所以如何解决这一问题也是值得我们思考的。

三、我国水电工程项目管理模式选择

当我们选择水电工程项目管理模式的时候，有三个因素尤为重要。即业主要求、建筑市场和工程特点。其中，工程的特点包括工程的规模、工期要求等。比如从工程规模来说，如果是工程的模式比较小，那么各种模式都可以采取。但是如果是规模比较大的项目，那就应该具体情况具体分析，比如如果业主经验不足，需要有经验的承包商的情况，那么可以选择代理型模式或者项目总承包模式。

从业主的要求方面来说，业主的要求主要来说可以包括自身喜好，对工程投资控制力，对风险承担的态度，对参与管理程度的要求等。具体来说，如果业主不希望自己参与过多的管理，也希望可以降低投资，那么可以选择能够降低自身工作量的CM模式；如果业主没有太多的精力，不希望过多参与过程，可以优先选择项目总承包模式。

从建筑市场方面来看，一个大型的项目，如果不能找到具有相应资质的承包商，那么一切都无法有效运转。这就对承包的能力有不同的要求。按照目前的划分，我们可以将承包商能力要求从低到高的排列为：分项发包模式、非代理型CM模式、施工总包模式、代理型CM模式、设计施工总包模式、项目总承包模式。

当然我们在选择管理模式的时候，是要遵循一定的原则的。比如：鼓励工程项目管理创新，以求与国际惯例接轨原则；合理分担项目风险的原则，在我国，风险主要是由单一的主体负担的，举例来说，在建设监理制度中风险都是由业主来承担风险，而任重道远的监理单位则不承担风险，这就会造成严重的不良后果。所以合理分担风险原则尤为重要；从实际出发，符合我国国情原则也是在项目管理模式选择时的一个重要原则，我们应该因地制宜，不能完全照搬外国的模式，应该创造出一种符合我国国情的管理模式。

参考文献：

[1]张金锁，李立，贾凤锁.工程项目管理学.北京，科学出版社.2000： 98

[2]美国项目管理学会.项目管理知识体系指南（（PMBOK指南）.北京：电子工业出版社.2005：5-7

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[4]黎永群.论我国水利水电工程项目管理模式的改革[J].经营管理，2008 （2）： 141-143