农业水价综合改革需精准施策

李松

今年1月，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，全国范围内的农业水价综合改革拉开大幕。在先期进行试点的几个地区，改革通过明晰水利工程所有权、使用权等措施，逐步培育起一批农民用水合作组织，部分地区以“水费收取+政府补贴”的方式，使水利工程管护经费得以落实，一定程度上扭转了过去“重建轻管”、用水浪费等问题，改革成效逐渐显现。同时，水价改革也面临着水费收取难、精准补贴缺少资金、改革成本高企等制约因素，需要在下一步改革中予以重视。

探索正在基层展开

重庆市荣昌区，一道道新整修的水渠延伸到清江镇沿河村的块块农田，在2000多亩土地间，配套修建了3个泵站并安装了计量设施，农民打开水阀，股股清流就能流入田间地头。

“2014年实施农业水价综合改革以来，荣昌区先后投入2000多万元，对区内3个乡镇的1万多亩农田进行渠系配套整修。”荣昌区水务局副局长朱洋说，这使试点地区水利工程面貌得到很大改善，同时通过组建农民用水户协会，落实了工程管护主体责任。

在水利基础设施配套完善的基础上，荣昌区以出台政府指导价的方式，按照种植农作物分类，实行粮油作物每立方米0.25元、经济作物0.35元、养殖业0.4元的差异化标准，确定农业水价，并由农民用水户组织负责收取，作为水利工程维修养护经费。

荣昌区狮子坡灌区农民用水户协会负责的农田面积有2600亩。“狮子坡灌区地处丘陵台地，以前农田都需要提灌供水，农民一直有用水交费的传统。最偏远的地块甚至要三级提灌，水费最高的每亩需要50元，有的农民因为用水成本太高，干脆就不种地了。由于水利设施年久失修，老化严重，一遇旱季通过渠系提水，一半以上都‘跑冒滴漏了，既浪费了水资源，农民用水成本还很高。”协会会长罗庆奎说，现在渠系重新整修，村民再也不用担心无水可供了，而且通过科学管水、精量用水，水费比以前更少了。

在重庆璧山区农业水价改革试点区域，喷灌设施也布设到了田间地头。据一年多试点情况看，农民亩均节水达110立方米，亩均增收在50元左右。璧山区水务局干部王赐权介绍，璧山执行两部制水价，其中粮食、经济作物都执行基本运行维护成本水价，水稻每亩15元、蔬菜每亩17.5元，同时计量水费为水稻每立方米0.09元、蔬菜0.15元。对于农民用水合作组织基本运行经费不足的部分，由区财政每年预算安排农田水利设施维护费来弥补。

收费难成本高还是难题

在农村基层，农业水价综合改革政策框架已经搭建起来，但受各种因素影响，也遇到一些突出问题，改革落地仍然面临不小困难。

一是部分地区农业生产对灌溉依赖程度小，农业水费收取难，水利设施难以依靠自我“造血”维持运转，良性管护机制仍然没有建立起来。

作为农业水价改革试点地区，青海省互助县先后投入1000多万元，对1.6万亩灌区进行渠系改造、安装供水计量设施。但当改革进行到“结合供水成本，向农民收取水费”时，却遇到了难题，难以继续推进。

“以往农民灌溉土地，政府指导水价为每亩12元，改革后提高到13元。但就是这一块钱收不上来。”互助县水务局局长李桃花说，不少用水群众没有将水当成商品，不愿意为水买单，水费征收困难。在水价改革试点区域，农民人均耕地只有三四亩，如果算上劳力成本，种地是“倒亏”，效益很差，群众感受不到水价改革的直接好处，反而觉得提价增加了负担。

二是精准补贴机制还缺乏稳定资金渠道。农业综合水价改革能够推广，一个重要基础是必须完善财政补贴，以弥补水利工程正常运转的资金缺口。但基层普遍反映，改革试点期在试点范围内可以集中筹集部分资金，如果全面推开，地方财政难以支撑。

重庆荣昌区水务局副局长朱洋说，水利改革也需要付出不菲的成本。目前末级渠系等终端供水设施的单位建设成本较高，亩均投入成本达1000元，90%以上都需要政府投入。如果复制推广试点经验，需要进一步加大农田水利设施各级公共财政投入，为农业水价综合改革提供支撑。荣昌区现有耕地89万亩，水价改革全面推开需要精准补贴约800万元，才能保障用水户协会的正常运转。

三是由于有的试点区域地处丘陵、山地，农户田块犬牙交错，一个农民往往有多处田块，且高度分散，水利计量设施很难真正到户，要对散户农民根据实际用水量收取水费，难度很大。

向纵深推进还需精准施策

基层干部群众认为，将农业水价改革向纵深推进，首先应明确政府投入责任，加强工程运行、管护经费投入，才能使公益性水利工程长期发挥效用。

在不少西部省区市，水利工程维修养护经费仅占财政水利投资总量的1%～2%。虽然随着各级财政收入增幅放缓，投向水利领域的财力增长空间有限，但在现有水利投资盘子中，仍有条件提高维修管护资金比例，保障农民用水户合作组织正常运转。

同时，推进水利改革还应强化利益激励机制，调动群众参与改革的积极性。从近年来改革试点推进情况看，水利改革的难易程度与农业发展水平高度相关：土地流转程度越高、规模化种植发展越快、农业产业化程度越发达的地区，农业水价等各项改革推进越容易、效果越好。

在璧山区，水价改革在不同区域落地，效果大不同。普通散户由于种地效益差，不愿意交水费。但在八塘镇三元村，流转了400多亩土地的农业大户杨荣伟却说自己“举双手赞成”水价改革。

杨荣伟说，现在喷灌设施修到了田间地头，虽然一年下来要交2万多元水费，但这钱花得值。“一方面喷灌设施大幅降低了劳动力成本，遇到干旱时，再也不用雇人运水浇地；另一方面现在用水也不像过去那样大水漫灌了，达到了节水的目的，各种效益扣除成本比以前挣得还多。”

基层干部认为，农业水价改革要顺利推进，应让改革参与者获得实实在在的利益，各地应重点结合现代农业发展方向，区分不同地区经济发展水平、气候水利资源条件，在试点项目落地、政府财政奖补、基层用水组织培育等方面精准施策。

同时，应结合现行农业水价标准低、实收率低，水费难以维持工程正常运行等问题，在进一步深化改革过程中，先行探索依托农业大户、专业合作社等规模经营主体推动水价改革，通过经济利益引导、落实节水奖励、配套完善农业供水计量设施体系等政策，形成示范效应。