“社会组织与脱贫攻坚”

杨爱兵

由青海省社会工作协会主办的“第七届西部社区服务创新公益论坛”于2016年9月19—20日在青海西宁成功举办。论坛围绕“社会组织与脱贫攻坚”的主题，以“民族地区生态保护、文化建设与扶贫济困”、“社会组织如何摆脱筹资困难”、“社会组织在精准扶贫中的作用”等议题展开讨论，刘胜安、王晓毅、孙庆忠、梁军、陆德泉、喇英才、扎西才仁等专家学者、行业前辈解读政策、分享经验，激起了大家的学习热情。

来自青海、甘肃、陕西、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、广西等西部省区的220余名社会组织、草根机构代表相聚西宁，基于“社会组织与脱贫攻坚”的主题，以儿童、妇女、老年、残障等弱势群体和社会工作、救灾等特定专业为角度分享经验、互动交流。

青海省社会工作协会克保会长在介绍了“论坛”的背景及初衷。“西部社区服务创新公益论坛”最早是由陕西省妇女理论婚姻家庭研究会和陕西妇源汇性别发展培训中心共同发起，至今已成功举办了六届。历届论坛均结合当下的社会热点和重点议题，紧扣社区服务创新主题，围绕社区服务、社区建设和社会管理创新等议题展开。为西部社会组织、公益团体、社会工作者搭建了互动交流、合作共进的平台，有效促进了西部社会组织、社区服务、公益事业的健康发展。经反复研究和论证，本届论坛的主题确定为：“社会组织与脱贫攻坚”，旨在通过专家学者、实践者的经验分享，积极引导和推动西部地区社会组织在脱贫攻坚、扶贫助困中积极作为。还专门加入了《慈善法》、《境外非政府组织在境内活动管理法》的培训环节，旨在通过法学专家、大学教授和社会组织的视角深入分析解读《慈善法》及《境外非政府组织管理法》的精髓。

青海省民政厅诺卫星厅长致辞中强调，加强社会组织建设，是推进社会服务管理体制改革不可或缺的重要环节。脱贫攻坚是我们目前工作的重中之重。倡导参与论坛的各方代表集思广益、共同探讨，共享经验，相互启发、相互借鉴，为西部地区和我省的社会工作事业的全面发展，以及社会组织参与贫困地区脱贫攻坚战提供一些新思路，为西部区域加强社会建设、创新社会治理、构建和谐社会贡献一份新力量。

中国社会工作联合会副会长何建民出席论坛，他说，这次论坛的主题是“社会组织与脱贫攻坚”，这是一篇大文章、好文章、实文章，也是一项复杂系统的社会工程，期待在座的专家学者在思想火花的碰撞中产生智慧的光芒，深入认识研究和准确把握好社会组织在参与扶贫工作中的出发点和落脚点、基准点和结合点、切入点和发力点等各方面关系问题，努力把认识成果转化为实践行动，转化为具体的思路、办法和措施。中国社会工作联合会将在梳理总结以往社会工作发展经验的基础上，团结全国的社会工作行业组织、社工机构和社会工作者，充分发挥社会工作专业服务的优势，联合社会各界，以扶贫需要的多样性视角，专业服务助力精准扶贫，支持西部地区脱贫脱困。

中社社会工作发展基金会理事长赵蓬奇以《推进三社联动，助力精准扶贫》为题作专题发言，全面分析了“三社联动”与西部地区精准扶贫的密切关系和远大意义。在发言中他指出：一方面，要在贯彻中央两办《关于加强城乡社区协商的意见》的通知精神、落实民政部关于推进“三社联动“的指导意见过程中，积极探索和建立起“三社联动”的联结体制，鼓励并引导“三社”力量参与城乡社区精准扶贫；另一方面，根据百姓需求和“三社联动”的不同功能，制定规划和规则，建立评估机制，使城乡社区“三社”力量真正有实效的动起来，并号召大家积极推动三社联动，助力精准扶贫。

社会组织要发挥好脱贫攻坚中的独特作用

民政部社会组织管理局赵泳博士详细解读了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展的意见》。他强调社会组织必须全面领会和把握好《意见》提出的总体要求、功能定位、基本原则、目标体系，落实好《意见》提出的各项任务，积极发挥好脱贫攻坚中的积极而独特作用。希望社会组织在今后的工作中紧紧围绕十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照“三严三实”的要求，认真学习习近平总书记重要系列讲话精神，学习中央的《意见》和《慈善法》等法律法规，不断加强自身建设，进一步提升服务质量和水平。

中国国际扶贫中心刘胜安处长做主题发言，从政策角度讲解中国新时期的脱贫攻坚战的重要意义、实际内容和习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想。他阐明扶贫开发是社会主义的本质要求，事关巩固党的执政基础，进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感和使命感。

中国社会科学院社会研究所王晓毅研究员结合实际案例分析解读了社会治理与精准扶贫。河南社区教育研究中心梁军主任和中国农业大学孙庆忠教授结合各自的实践经验，让大家更切实的认识、了解了精准扶贫的实质内涵。

青海省社会工作协会喇英才顾问结合青海省社工协会十余年的实践探索的经验体会指出了社会组织在扶贫助困中的重要作用。他说社会组织的最大优势在于能够深入基层，贴近贫困人群，可以更好的完成精准识别，通过与政府合作，协助政府开展扶贫工作，确保有关方针政策、项目能够真正落实到位，并发挥监督作用，有助于精准管理和考核；并号召大家应该准确定位和发挥自身优势，积极投身加入脱贫攻坚战中，为改变贫困地区的落后面貌，实现2020年全面建成小康社会的目标共同努力。

《慈善法》是中国社会文明进步的里程碑

中国社科院社会政策研究中心研究员杨团和青海师范大学王作全教授分别解读《慈善法》的立法进程、内容、意义以及未来走势等。杨团全面回顾中国慈善法的立法进程，并指出了它的重要意义、未来走势。她认为《慈善法》是中国社会文明进步的里程碑，为慈善组织赋予了权利。大慈善，靠民间，而不是靠政府 ；是靠大众，而不是靠大款；慈善法治，应该是民间与政府共同为社会筑底。在谈到慈善法未来走势时，她说做慈善的思维方式随着世界格局的演变和中国和平崛起而改变，大慈善即现代公益将在广度、深度和专业性、多样性方面形成三大部门合作趋势。

王作全教授认为《慈善法》立法过程是科学民主立法的典范，内容足以支撑基本法地位的制度构建，其亮点在彰显我国对慈善事业的新理念、新判断以及新思路。

清华大学NGO研究中心副教授贾西津解读《境外非政府组织境内活动管理法》的背景、内容，并阐述了其对西部地区社会组织发展环境影响。她说这是规范、引导境外非政府组织在中国境内的活动，保障其合法权益，促进交流与合作的专门法。

中华女子学院副教授、本届论坛的顾问杨静老师点评时强调，本次论坛即涉及国家、民族、文化层面内容，又关注到了妇女、儿童、老龄、残障等特定领域的服务，全面折射出了扶贫需要的多样性视角，也反映出了扶贫措施的多样性和复杂性。《慈善法》、《境外组织管理法》及两办意见的陆续出台，为西部地区社会组织参与脱贫攻坚战提供了政策保障。政府、社会和市场形成合力，才能真正实现“精准扶贫”。

孙庆忠教授谈参加论坛的感受时说，首先本次论坛的主题立意精准而务实。论坛以“社会组织与脱贫攻坚”为主题，意在挖掘西部地区社会组织在精准扶贫中的潜力，使其发挥重要的作用。无论是主题发言还是平行论坛，这种内在的诉求是一贯而终的。这种聚焦的论题也在客观上决定了西部论坛既是一个展示民间组织作为的舞台，也是一个共谋西部脱贫出路、携手同行的公共空间。其次专家解读及时且精当。对《慈善法》和《境外非政府组织境内活动管理法》的分析解读，集中体现了这一特质。这两部法的颁布，对社会团体、民间组织的建设与良性运转，具有重要的规范功能。几位专家鲜活而生动的讲解，指导实践的意义和价值是不言而喻的。再者交流分享真诚又自由。论坛为30余家社会组织、草根机构提供了发言机会，交流服务社会的具体做法和多年工作的心得。感性、直观、触动心灵，这是所有公益组织行动留给我们的最为深刻的印象。在他们倾情的讲述中，不仅可以感受到志愿精神和志愿服务所产生的积极效应，更让我们目睹了草根社会组织所蕴含的创生性力量。最后，青海省社会工作协会为论坛的举办做了大量的工作，展现了社工协会在搭建交流平台、促进草根组织建设，以及助力地方社会文化发展的自信姿态与担当意识。

青海民族大学荣增举教授说此论坛主题问题聚集，议题切中国家方针政策的指引，时机恰逢党和国家吹响“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕”的号角之时，也是国家颁布《慈善法》实施之际，更是青海省积极推动社会组织参与脱贫攻坚的“十三五”开局之年下，召开的一次集西部地区乃至全国各地的社会组织机构、高等教育及青海民政系统等社区一线、科研、管理部门的各类人士与一济，互相学习、交流，共谋合作、发展的盛会。

青海师范大学法学博士、青海省社会工作协会常务副会长王作全教授做了大会总结，说这是一个全面系统学习、贯彻党和国家方针政策的大讲坛，是一次草根组织发声共鸣、优势互补的盛宴，是一次深化交流、合作共进的大会。

资助方代表南都公益基金会常务副秘书长彭艳妮、中国民促会施永青、农发基金会执行秘书长陈庆芸、香港基督教励行会总干事张洪秀美等出席论坛，并分别致辞，对论坛的举办表示热烈祝贺。她们认为此次论坛的选题是紧紧围绕党和国家方针政策来确定的，涉及的议题也包含了相关政策、法规的解读，有益于西部地区社会组织的健康有序发展。

北京社会工作者协会副会长兼秘书长沈小平、北京市专业社工机构委员会于秀清秘书长以及内蒙古自治区社会工作协会吴金亮会长、朱安山秘书长、国家开放大学社会工作学院乌丹星、徐健等嘉宾应邀前来参加本次论坛，对论坛的互动交流增添了更多实际内容。特别是乌丹星院长的“三社联动”与养老产业发展的报告吸引了很多社会组织代表、福利机构负责人到现场学习、交流。

论坛期间，论坛主办方还专门组织各联办单位、资助单位和部分其他代表，召开了“论坛移交座谈会”，确定由贵州社区建设与乡村治理促进会承办2017年“第八届西部社区服务与创新公益论坛”。青海省社会工作协会副会长兼秘书长苏卫宏向贵州社区建设与乡村治理促进会理事长毛刚强教授移交“西部论坛主办单位旗”，诚邀与会人员2017年贵州省贵阳市相聚。