围绕规划水资源工作的思考和探索

王建春

【摘要】水资源论证是对建设项目的取用水可行性、合理性及退水对周边用水户、水环境的影响进行全面综合的定量化分析，可分为建设项目水资源论证和规划水资源论证两部分。其中建设项目水资源论证成为取水许可审批前法律所规定的必需环节，它的实施不仅改变了当前建设项目“以需定供”的粗放供水方式，提高了用水效率，同时在一定程度上提升了对水环境保护的力度。

【关键词】水资源；规划；论证

1、水资源及其开发利用状况分析

目前以描述性和非定量性的水资源分析为主的水资源论证报告缺乏定量化的分析，如用水总量控制指标上只是说明现行区域（流域）水资源总量、水资源可开发利用量及建设项目所在行业总体用水量等，缺乏对水资源总体质量、水体富营养化程度的评价，并且没有针对性地分析建设项目所在区域的水资源情况有别于其他区域的不同之处。虽然当前水资源及其开发利用现状分析中有对区域水量、水体开发利用程度及其存在问题的简单分析，但缺少针对建设项目所在行业及建设项目所在区域水资源开发利用问题的解决措施；因此在水资源及其开发利用现状分析上，应阐述分析范围内水资源量及时空分布特点、水功能区水质现状及达标状况以及水资源开发利用情况等，提出水资源开发利用潜力和存在的主要问题，重点突出建设项目所需水资源条件分析和用水水平评价内容。比如简要分析论证范围内的水源地、供水工程分布及产水能力，建设项目周边用水户及其分布，用水户用水能力、用水潜力及开发利用潜力等。这些主要是针对建设项目取用水环境的总体评价，进而分析建设项目取用水是否可行。

2、加强水资源规划工作的思考

2.1 依法治水，强化监督

①重视和加强政策法规研究工作，不断完善水法规体系。对涉及水利建设、发展和改革的重大政策问题及时进行调研工作，加强产权、水权、水价、水市场、水务管理等方面的政策法规研究，制定结合各地实际的方案、措施，积极争取各级党委、政府的理解和支持。同时，要切实加强立法工作，不断提高水法规的质量和可操作性，加快配套规章、规范性文件的制定和出台，对行之有效的政策要及时通过立法的依法治水，强化水资源统一管理，以水资源可持续利用支持经济社会的可持续发展。

②要加强水政监察执法队伍建设，建设和完善水利执法体系。我们要把执法队伍的建设和提高执法人员的素质作为加强水利法制工作的根本，要全面推行执法责任制等制度，切实加强水政监察规范化建设，加强精神文明建设、纠风和党风廉政建设，增强服务意识，不断提高干部素质，提高执法的力度和水平，真正使之成为一支精干高效、公正廉明、作风优良、保障有力的水利执法队伍，为水利改革和发展保驾护航。

③要加大执法力度和继续强化水行政执法监督。今后一个阶段，要把进一步加大执法力度作为一项根本任务来抓，要尽快解决有法不依、执法不严、违法不究、以权代法等问题。要贯彻查处和预防相结合的方针，要全面推进巡查制度使各种违法行为在萌芽时便得到查处，以减少损失和处理的难度。

2.2 加强规划水资源论证技术层面指导，完善技术标准等体系

对于规划水资源论证体系的划分，根据规划水资源论证对象确定的范围，总体上可划分为城市总体规划、园区规划、重大建设项目布局、河流规划、行业专项规划、国民经济和社会发展规划等6类。除河流规划常常为同一流域（河流）外，城市总体规划、园区等其它规划常常涉及不同河流。城市规划水资源论证是支持城市发展的决定性因素之一，城市总体规划伴随着重大项目布局或调整，城市人口增长、城镇化水平提高、取用水量增长、排污量增加等，城市发展必然依靠水资源的有效支撑，同时城市发展又对区域甚至流域水资源带来较大的影响；园区规划水资源论证主要包括工业园区和经济开发区、城市新区、高新技术开发区等；重大建设项目布局规划水资源论证主要以水资源作为直接、必备、基础支撑性条件的行业性规划；河流规划主要包括江河湖泊流域综合规划、干支流综合规划、河段综合规划及河流梯级开发等专项规划。

2.3 抓住建设项目水资源论证工作重点

水资源及社会经济发展形势，决定了水资源论证工作的特点。因此，在当前的水资源管理大背景下，应该对间接取水的不同行业的建设项目水资源论证工作制定不同的论证重点，比如，针对幼儿园、医院建设项目，更关注水质的达标性和可行性；对于农业集成化自动化建设项目，关注的是取水工艺的先进性等。这样不仅能够简化论证工作的繁杂性，也能更加合理配置水资源，发挥“三条红线”最严格水资源管理制度的优点，使建设项目水资源论证工作真正地发挥作用。

2.4 加强水资源统一管理，要转变观念，提高认识

要转变过去那种只重建设，不重管理，只注意水资源开发利用，不重视水资源的优化配置和节约保护的观念；要把各级党政的认识统一到水资源属于国家所有的高度上来，统一到水资源使用分配必须服从大局。要兼顾国家和地方利益的认识上来；统一到水资源开发利用要有利于保护生态环境、促进全区经济、社会和生态协调发展、水资源可持续利用的认识上来。

3、结束语

面对资源型缺水的现状，必须坚持以人为本，优先考虑城市的基本需求和生态需求，其次考虑经济需求，城市建设和发展、工农业产业布局，都要充分考虑区域水资源承载力，科学合理地确定发展规划、方向和规模，建立与水资源条件相适应的区域经济结构和产业结构布局。通过结构调整优化配置水资源，协调好生活、生产和生态用水的关系，在保障城乡居民生活用水的前提下，全面发展节水型的工业、农业和服务业，提高水资源的利用效率。

参考文献：

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