关于灌云县小型农田水利工程建设的探索

张富春　徐云兵

【摘要】本文从小型农田水利工程在农业经济发展中的地位和作用，小型农田水利工程建设和管理改革的基本情况、取得的成绩及存在的问题，加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性，小型农田水利工程建设的保障措施等方面，阐述灌云县小型农田水利工程建设和管理情况，以期提高工程运行效率和效益，发挥工程最大效益。

【关键词】农田水利；工程建设；工程管理

1、灌云县小型农田水利工程建设现状

1.1 水资源开发利用现状

灌云县处于暖温带南部边缘，四季分明，干、湿、冷、暖天气多变，冬季寒冷少雨，夏季炎热多雨，春秋季南北季风交替影响，年平均降雨量938mm，主要集中在7-9月。灌云县地处沂沭泗流域下游，水资源丰富，经流总量4.44亿m3，正常水位河网蓄水量0.5亿m3左右，按年复蓄水三次计算，年蓄水总量在1.5亿m3左右，其余降水均排入黄海；通过河流的过境水每年调入境内只有1亿m3左右；全县约有可利用的地下水1亿m3，但资源不稳定，成本高、水质差，矿化度高，利用经济效益低。因此抗御自然灾害的能力有限，遇一般干旱年份（保证率75%）上级水源得不到保证时，水资源供需矛盾非常突出。

1.2 水利工程建设现状

近五年，灌云县不断加快农田水利基本建设步伐，出台《灌云县水利建设工作意见》部署乡村农田水利建设，共完成农田水利土方7709万方，疏浚大沟51条234.5km，配套田间建筑物4821座，建电力排灌站110座/4461kw，建防渗渠道259km，绿化造林，发展生态林及速生用材林10万余亩，累计完成农水投资达30287万元；建设小型农田水利工程15620座，其中电力排灌站1042座39127.8千瓦；建设防渗渠1166.5公里。

2、小型农田水利工程在农业经济发展中的地位和作用

2.1 小型农田水利工程在农村经济发展中的地位

小型农田水利建设面广量大，是农田水利基础设施的重要组成部分，对提高灌云县农业综合生产能力，保障粮食安全，促进农民增收作用突出。要高度重视小型农田水利工程建设，根据国家的有关政策，结合灌云县实际，调动受益农户和各方力量，逐步完善乡村小型农田水利配套工程建设。

2.2 小型农田水利工程在农村经济发展中的作用

2.2.1 小型农田水利工程的建设节约农业灌溉用水量。利用小型农田水利工程建设可提高灌溉水15%～20%利用率，灌溉水利用率可达70%～85%。

2.2.2 小型农田水利工程是农村水利灌排体系的最末级工程，工程设计与配套直接关系到农业灌溉制度的确立。

2.2.3 通过小型农田水利工程建设，尤其是防渗渠道建设，缩小了渠道过水断面，平均可新增耕地2.5%左右，节约水量30%。

2.2.4 减少了农业用水量和土渠维修用工，平均每亩耕地每年可节省3～5个土渠维修工日。

2.2.5 有效地减少了化肥、农药流失，减轻了农业面源污染，使农村生态环境得到很大改善。

2.2.6 提高了农田灌溉设计保证率和农田抵御自然灾害能力，同时，通过其它农业灌溉节水措施的推广，促进了农村种植业结构调整，促进了农村经济发展。

3、小型农田水利工程建设和管理改革现状及问题

3.1 小型农田水利工程建设和管理现状

3.1.1 小型农田水利工程建设

灌云县现有小型农田水利工程15620座，其中泵站1042座39127.8千瓦，涵 、圩口闸 14578座。县水行政管理部门积极探索适合本地特色的小型农田水利工程管理方法，根据小型水利工程面广量大、管理不便等特点，宜租则租，宜赁则赁，实施多种水利工程管理体制。由于管理不便，加上运行时间长，小型农田水利工程老化、破损甚至报废严重，据统计，县小型农田水利工程完好率仅 30～40%。

灌云县现有小型灌区331个，设计灌溉面积98.20万亩，其中有效灌溉面积70.46万亩，灌溉保证率50%，设计总流量为520.7m3/亩，装机1146台36248.8千瓦，设备完好率35～60%，设计渠道3398公里，实有2554公里，其中已衬砌 166.5公里，设计渠系建筑物33727座，实有13668座，完好率45～55%。

3.1.2 小型农田水利工程管理

农民是建设小型农田水利工程的主体，也是工程使用者和管理者，管理水平高低直接影响工程效益发挥，县、乡、村三级组织经常举办相关技术培训，提高农民管理能力及相关技能，并鼓励当地群众参与到工程规划、设计、建设、管理过程和决策，调动积极性，增强主人翁意识。通过多年的实践，灌云县已成功地改革了全县732处小型农田水利工程产权制度，改制率50%，为以后发展小型农田水利工程积累了一定的经验。

3.2 小型农田水利工程建设和管理存在的问题

3.2.1 受地方财力不强影响，长期小型农田水利建设投入主要依靠农民，财政投入较少，农村税费改革后群众性投资投劳减少，建设发展步伐减慢。

3.2.2 小型农田水利工程建设大多由乡镇和村组自己决定项目、出工出钱等，缺乏科学有效的决策和监督，随意性较大。

3.2.3 水利工程重建轻管、重数量轻效益现象普遍，還存在“形象工程”、“政绩工程”和盲目建设。

3.2.4小型农田水利工程由上级补助、乡村集体投资兴建，产权属乡村集体所有，双方共同投资兴建的产权按比例量定，但究竟以双方投资多大比例确定产权界定，缺少文件规定，在实际工作中很难操作。

4、小型农田水利工程建设的保障措施

4.1 组织措施

灌云县成立小型农田水利工程建设指挥部，由分管水利副县长任指挥，水利、财政、计划等部门参加，负责规划的制订、资金筹集、组织实施、检查验收等诸项事宜。指挥部下设办公室，办公地点设在水利局，负责日常具体事务，各乡镇成立相应办事机构，负责本乡镇范围内农田水利工程建设的相关工作。

4.2 投入保障措施

灌云县县乡二级政府把小型农田水利建设作为当前农村重点工作来抓，列入到政府为民办实事范围内，并出台具体政策，确保工程按计划进行；设立专项建设资金帐户，专款专用；积极做好宣传工作，从而群策群力，做好此项事业。

4.3 技术保障措施

大力推广机械化施工技术，降低成本，保证质量；鼓励民间资本投入到农田建设中，加快农田建设步伐；水行政主管部门出台技术规范，综合运用各种新技术，将农田建设与土地治理、农田林网化、护岸工程相结合，逐步完善农田水利建设。

4.4 建设与建后运行管理措施

为保障小型水利工程的良性运行，发挥其最大效益，灌云县严格遵守国家有关规定，严格执行项目法人制、招投标制、监理制，杜绝工程建设过程中的违规操作。根据工程特点建立健全管护制度，理顺管理体制，明确工程所有权，放开使用权，搞活经营权，落实管护主体，采用灵活多变的运行管理模式，如租赁、承包、股份制等，保证工程正常运行，发挥工程长期效益。

参考文献：

[1]灌云县水资源开发利用现状分析报告；灌云县水利局

作者简介：张富春（1982-01），男，汉族，江苏省灌云县人，大学本科学历，工程师；从事水利工作，工作涵盖水利规划，设计，工程建设管理等。