“双创”在转制科研院所实施中的问题和措施研究

赵亮 刘茜 于在松 梁法光

摘 要：国家领导人从2014年起提出“双创”的号召，2016年5月又召开全国科技创新大会，都是为了通过创新驱动发展，让我国经济健康稳定的发展和转型。转制科研院所作为国家科技创新力量的重要组成部门，应该发挥其作用。该文通过对“双创”文件的解析，从转制科研院所的实际出发，通过完善体制机制建设，创新人才的培养，提出“双创”工作在转制科研院所的具体实施措施。

关键词：转制型科研院所 激励机制 措施研究

中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（b）-0100-02

国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，“双创”一词由此而来，后又写入2015年政府工作报告予以推动。国务院发布的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），以及财政部、科技部、国资委联合印发的《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》，从战略和全局的高度，深刻阐述了加快实施创新驱动发展战略的重大意义。

1 转制科研院所的现状

自2000年国务院下发《关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》以来，我国各地逐步完成了研发型、公益型等科研院所的转制工作，采取以企业性质或一院（所）两制模式运行。但是科技与经济“两张皮”以及科技创新能力不强等深层次的问题还没有从根本上得到解决，科技与市场经济相脱离的现象十分严重，科技成果的应用转化率不高，不适应市场需求；科技人员难以稳定，流失现象比较严重[1]。由于转制科研院所与一般企业的相比，有其特殊性，如拥有大量的无形资产和专业技术人才；以科研和技术服务为主营业务等。应在分析科研院所特殊性的基础上，根据科研院所的实际情况来设计和实施方案[2-3]。

2 转制科研院所在“双创”中的机遇和存在的问题

国家领导人对“双创”工作十分重视，对于转制科研院所而言是难得的历史机遇，但是由于历史原因和体制机制的原因，转制科研院所的“雙创”工作存在着一些问题。

2.1 国家政策带来的机遇

《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》文件要求：“发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。”同时文件还明确指出“坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。”国家层面的法律法规和指导意见，给转制科研院所带来了历史性的机遇。

2.2 社会发展新常态带来的机遇。

今年是十三五经济的开局之年，国家提出了新常态来描述中国经济的发展。欧洲、北美等经济发达国家的经济复苏缓慢，对于电力的需求也是逐年降低；国内经济环境也不容乐观，经济面临较大的下行压力，对电力的需求明显下降。但国家推出的各类政策，必将让我国的经济形势走向质量更优、效率更高、能源结构更合理，并找到多个新的增长点。这个阶段要成功，就必须要依靠科技创新，从而带动经济转型、经济升级。转制科研院所充分利用自身优势，积极投入“双创”工作中，加快国家转型的速度，也借此机会提高自身科技创新的能力，将创新转化成生产力和效益。

2.3 转制科研院存在提高自身质量的问题

当前转制科研院所的主要工作就是面向生产的技术服务和技术创新，但是随着国内各类产业化的升级，出现面向生产经营的技术服务越来越专业化、服务质量参差不齐和院所内部自主创新能力不足的问题，这样必然不利于转制科研院所的可持续发展，无法对提升院所自身的发展质量和效益带来贡献度。

同时，转制科研院所由于人才培养欠缺，成果转化和科技研发的机制不完善，创新机制未跟上国家的要求，科技人员的创新积极性没有很好地调动，而且院所的科研投入也没有形成很好良好的长效机制，制约着转制科研院所的发展，导致不能加快提高自身科技研发质量、技术服务能力，无法抓住可持续发展的机遇。

3 转制科研院所在“双创”中具体措施

3.1 健全“双创”的机制

近年来，院所内部对创新工作的体制机制进行了建立和完善，科研管理的质量、水平、层次等都得到了明显提升，但是由于转制科研院所的科技工作归口管理职责不明确、科技管理制度体系不健全的情况，在省级科技项目申报、科研项目经费管理上还有诸多的困难，因此完善院所内容部的科技管理和决策机制、突出强化科技工作的计划性、目标性和预算制度，同时跟生产企业、基础研发的高校及制造企业积极合作，形成产学研用的协同合作的创新机制，为“双创”工作的后续开展提供政策保障。

3.2 开展多种创新活动

转制科研院所近年在不同程度的开展了一些技术创新工作，但是总体上看，都是零散的，缺乏规划的，而且大多都是从技术服务项目或者工程项目中被动延伸出来的课题，虽然可以解决一些具体的工程问题，但是很难形成具体的、连续性的创新工作，同时其也会随着人员的变动而变化。因此，要发挥创新的驱动作用，需要有策划性地开展多种连续性的创新活动，从根本上、系统上确定科技攻关的方向或者是技术改进的目标。

3.3 人才队伍的培养

转制科研院所的优势就是人才，基本都是硕士以上文化程度，作为院所发展的主力军，是推动科技进步、建设创新型企业的重要力量。现在科研院所的国家级研发中心、国家重点实验室、省级重点实验室、博士后工作站和各科研团队等各类平台，给他们创造了很好的机遇。随着“双创”工作的开展，提出合理的完善技术创新人才发展的体制机制，构建更多层次的创新平台和灵活多样的创新团队，给与他们更大的自主权和话语权，不断提升企业的技术创新能力，增强企业持续创新能力。

3.4 加强知识产权等创新成果的管理和使用

近几年，随着国家更加注重对知识产权的保护，企业也逐步加强对知识产权的重视程度，在申报专利、论文、软件著作权、专著和技术报告方面，都取得了一些成绩，但是企业知识产权申报、运用、管理、维护等方面能力不足，大部分还是被动地为了考核而进行申报，整体的质量不高，成果转化率很低；管理归口部门也不明确，后续的费用问题难以落实，应该借助此次的契机，进一步增强全员的知识产权意识，提升知识产权管理水平，加强知识产权的产出。

3.5 强化考核激励工作

绩效考核和奖励激励是推进“双创”工作落实的两个重要手段。因此完善奖励制度，鼓励在不同层级设置技术创新奖。探索激励政策，探索知识产权收益的分配激励措施；加强绩效考核，逐步将企业的科技创新管理、科技投入、知识产权、科技成果和新技术应用等指标纳入企业发展绩效考核。通过一系列的绩效考核和奖励激励政策的推出，提高“双创”工作开展的质量、效率和速度。

4 结语

要实现创新创业工作目标、确保各项重点任务顺利完成，政策和保障措施是实现的基本条件。同时通过理顺企业内部工作流程，明确部门的职责和分工，落实相应的政策，为科技人员创建多层次的“双创”技术平台，加上切实落实相应“双创”工作的资金保障，让科技人员消除后顾之忧，全身心的投入“双创”的具体工作中去，从小做起，做到整体有规划，细部有安排，通过加快实施创新驱动发展战略，最终为建设世界科技强国的总体要求做出相应的贡献。

参考文献

[1] 梁喜明.转制科研院所建立现代企业制度的方案设计[D].北京交通大学，2011.

[2] 张燕.转制型科研院所科研成果转化初探[J].现代商业，2015（23）：154-155.

[3] 苟怡.转制型科研院所的研发管理问题与对策研究[J].科技传播，2015（15）：114-116.