当前农村人畜饮水工程建设中存在的问题剖析

米海燕

摘 要：近年来，随着我国农村经济的飞速发展，农民生活水平也在不断提高，利民的农村饮水工程建设已在全国范围内陆续开展。但是，部分农村还存在饮水困难和饮水卫生不达标的情况，归根结底是农村人畜饮水工程建设仍有不完善之处。本文主要针对这一情况进行剖析，找出工程建设中存在的各种问题，对提高农村人畜饮水工程建设质量，改善农民生活有重要意义。

关键词：农村饮水问题；工程建设规；工程建设管理

中图分类号：R123.9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

1引言

今年是“十三五”规划开局之年，也是国家实施精准扶贫攻坚战略的重要之年。近年来，国家高度重视农村饮水安全问题，实施了一系列饮水建设工程和管理措施，投资力度逐步加大，大量农村饮水安全保障工程相继建成，解决了一些城乡居民的饮水安全问题。但是，我国由于人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高。农村饮水安全问题仍不容乐观。不少地区在饮水问题上，依然存在水量不足、取水不便及供水保证率低等问题，因此，加快农村人畜饮水工程建设是实施精准扶贫战略的一项重大举措。

2. 农村人畜饮水工程建设存在的主要问题

2.1政府重视不够、农民思想认识不足

由于农村地形多复杂，地理位置多偏远，经济相对城乡较落后，资金到位较困难，加之农村人畜饮水工程建设的涉及面广，当地政府财政资金不足，有关部门和当地群众多存在“等靠要，等钱到位再干”的错误思想，没有调动政府、社会和广大群众的积极性，更缺乏创新精神，导致农村人畜饮水工程建设迟迟难以推进。另外，村民也缺乏正确用水意识。农村居民生活中，虽然水费仅占生活开支的很小部分，但由于农村人口的综合素质偏低，仍有部分人爱贪小便宜，偷水、滴水等现象时有发生，致使少数村庄水价偏高，甚至出现村民拒交水费的情况，影响恶劣，阻碍了饮水工程供水用水的正常运转。

对以上种种情况，政府应给予政策上、思想上的正确引导和支持，有关部门作为工程实施的基层组织单位，应在思想上提高认识，把农村人畜饮水工程建设作为“执政为民”的民生工程来抓，理清建设思路、积极开拓创新，并利用好国家补助资金，同时提高农村村民的节约用水意识，调动社会多方面的力量全面推动农村供水工程建设。

2.2工程建设规划不科学

在农村人畜饮水工程建设实施过程中，因种种历史、地理等原因，村庄大都呈零散状态分布，农村饮水工程的建设规模也普遍较小，且地点分散，管理方式也是各村自行管理。加之农村多处于偏远山区，地下水埋藏较为复杂，咸水区与淡水区交错分布，增加了区域性集中供水工程的建设和管理难度。地理位置的复杂也增加了有关部门的勘察难度，加上对前期勘察工作重视程度不够，致使工程前期勘察工作不够深入，工程建设在未充分了解农村居民房屋建设和地理环境的情况下规划设计，导致工程项目不符合实际情况，利用率低，失去了前期项目勘察的基本意义，为后续工作的开展增加了难度。因此，当地政府应科学设计乡村规划，有序引导农村住宅和居民点建设，完善农村基础设施和服务网络建设。加快农村饮水安全建设，采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式，解决农村人畜饮水用水问题。

农村供水工程项目是造福农民群众的好项目，从工程规划初期就应该做好实地勘察，抓好总体布局，搞好优化设计，以降低工程投资及运营成本，为农村供水的长远发展奠定基础。为切实抓好农村饮水安全工程建设，可在项目总体规划阶段做好统一设计预算、统一项目业主、统一材料采购、统一建设监理，统一验收决算的准备，着力规范工程建设管理，着眼巩固建设成果、提升保障水平，着力改善和提高部分饮水不稳定、易反复及贫困地区的饮水安全条件。

2.3 工程建设管理体制不够健全

由于部分地方政府对群众饮水工作重视不够，管理制度不够完善，从招标至监管环节存在层层漏洞。多数农村人畜饮水项目尚未建立项目法人负责制，出了问题无人负责；工程招标制未能严格按照制度贯彻落实，或由政府直接指派，或招投标环节不符合国家有关规定，存在走形式现象；工程监理制在一些农村饮水工程建设中几乎没有实行，工程建设的质量与进度受到严重影响。有些项目验收合格后，不及时办理交接手续，管理主体也不明确，加大了管理难度，加上工程所有权、经营权界限模糊、管理体制不够健全，运行机制不够完善，不能有效落实工程建设后续各项管护制度，许多工程的水源和蓄水池无保护措施，水质污染严重，对工程效益有一定影响。

从项目的运行情况看，农村供水的水费一般只能维持管理人员的基本工资和必要的设备护理，设备设施老旧，部分饮水工程因管理不善等原因导致效益下降甚至过早报废，使村民又回到饮水难的状态。

因此，对较大规模集中供水工程全面实行、贯彻落实项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制，特别要实行工程质量终身责任制。在主要建筑物的施工队伍选择、主要材料设备采购方面严格实行招标采购，确保工程建设质量。对小型供水工程严格执行规划建卡、项目公示、集中采购、资金报账、巡回监理、落实责任等“六制”管理。

“十三五”期间，农村饮水安全行动聚焦国家全面小康、脱贫攻坚战略，因此，应科学合理确定工程布局和建设方案，严格执行基本建设程序和行业技术标准，出台有利于工程建设的具有可操作性的建设管理办法，扎实有序推进农村饮水安全巩固提升工程建设管理，强化农村饮水安全工程运行管理，切实做到与项目区脱贫攻坚精准无缝对接，同步解决贫困村人口的饮水安全问题，提供农村饮水安全保障，加快破解农村饮水发展瓶颈，补齐区域供水基础薄弱短板。

2.4资金分配不合理

农村人畜饮水工程虽然经过多年建设，由于农村人口比重大，村庄零散分布，受地理、环境等自然条件的限制，饮水困难的人口仍然很多。加上近年来工程整体投资增加，原有的工程资金已不能满足当下工程建设需要。而农村群众受长期用水习惯及用水意识的影响，实际用水量较小，导致农村供水工程的投资收益整体较低，以致缺乏对社会资金和民间资本投入的吸引力。

在农民居住分散、饮水工程项目分散、项目规模小，范围广、技术人员短缺，加上资金严重不足，致使饮水工程建设起点低、标准低，基础设施和配套设备比较简陋。因此，要首先解决农村经济落后、饮水困难地区，及有严重污染、对身体健康影响较大区域的群众饮水问题，避免出现将投资资金平摊，不分主次地利用国家有限补助资金的行为，这样不能重点解决群众饮水困难和不安全问题。坚决杜绝个别经济较发达区域本已实现供水入户，但项目仍照报不误，骗取国家补助，影响资金使用效率的行为。其次，当地政府在资金使用上应统一调配，统一设计预算和验收决算。由当地农村安全饮水管理局将农村饮水安全工程所有项目进行“打包”，统一进行招标，确定设计单位，对项目进行统一设计、预算，确保项目规范有序。项目完工后，首先由各镇（处）进行自验，再由政府组织由水利局牵头，财政、发改等部门参加的验收组，按照设计要求，对项目进行统一验收、决算。

2.5技术力量薄弱

农村人畜饮水规模参差不齐，多数较小，但对技术要求仍然很强。而建设、管理和使用饮水工程设施的主体是当地村民，对村民的技术培训工作就显得尤为重要，若水利工程技术力量薄弱，难以满足农村人畜饮水工作的需要，则制约已建成的饮水工程的正常运转。

新建的农村人畜饮水工程要提高工程规划设计的技术水平，需要具相关建设资质的企业部门进行专业设计，选择合理的工程建设及施工方案，从基础上保证工程的高标准建设，高要求监理，专业技术人员更加必不可少，因此，为规范建设程序，当地政府应起到牵头作用，协调相关部门统一管理实施，选择有经验、施工能力强的专业队伍，并加强事前、事中及事后的监督管理，保证工程建设质量。

为充分发挥农村人畜饮水工程的作用，优化管理流程，应由项目所在政府统一担任项目业主，具体承担工程项目的建设管理工作。在工程具体实施中，严格控制各类项目的时间节点，落实阶段工作目标和进度计划，确保按时完成主体工程建设，按期全面完成年度项目建设任务。工程建设所需管材等大宗物资，由当地农村安全饮水管理局统一编制方案，严格执行相关规定，由当地政府进行统一招标采购。通过招标，确定符合资质要求，具有丰富建设管理经验的水利工程监理公司统一对当地农村饮水安全工程建设项目进行监理。项目建成后，应进一步强化建设管理、水源保护、水质监测，形成工程建后运行良性管护机制，下气力提升贫困地区农村饮水安全保障能力，真正实现城乡居民生活用水入户。确保饮用水的水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。

3结束语

按照国家对农村人畜饮水用水安全的总体要求，当地政府及有关部门应以人为本，给予农村人畜饮水工程以应有的重视，加大工程建设的监管力度，彻底解决饮水不安全或不稳定问题，努力为农村提供用水保障和支撑，把解决农村饮水安全、保障群众生命健康作为建设新农村的一项重要评价指标，最终推动农村经济发展。

参考文献：

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