水能资源的综合利用与存在问题

丁胜利

【摘要】开发利用好丰富的水能资源，对于满足能源需求，优化能源结构，减少温室气体排放和促进社会可持续发展具有重要意义。水电站是我国经济发展到一个特定时期的产物，它为经济落后地区注入了新的经济活力，解决本地区生产生活用电困难，促进地区经济发展.

【关键词】水能资源;水电站;河流;移民

随着现代社会经济的发展和水利科学的技术进步，人类对于水能资源的开发利用程度越来越高，调配水资源，利用水能、开发利用水资源更是受到各级政府重视。从水能的利用角度看，水能利用是一项巨大复杂的工程，是和水资源的综合利用息息相关的。水资源的利用就是要充分利用江河流域的地上和地下资源，以获得最高的综合效益。水能利用是一项系统工程，其任务是根据国民经济发展的需要和水资源条件，在河流规划和电力系统的规划的基础上，拟定出最佳方案。而河流规划的主要任务是通过对河流自然条件、流域社会经济情况的勘测、探测、和分析研究，提出河流的水电开发方案。因此，我们可以看到水力电力发电在水能利用中的重要作用。

水能资源简而言之就是指水体的动能、势能和压力能等能量资源的总和。是自由流动的天然河流的出力和能量，称之为河流潜在的水能资源，或叫水力资源。狭义的水能资源指河流的水能资源。 广义的水能资源包括河流水能、海流能、潮汐水能、波浪能等能量资源;在自然状态下，水能资源的能量消耗于克服水流的阻力，冲刷河床、海岸、运送泥沙与漂浮物等。20世纪90年代初，河流水能是人类大规模利用的水能资源;潮汐水能也得到了较成功的利用;波浪能和海流能资源则正在进行开发研究。水能资源最显著的的特点是可再生、无污染。开发水能对河流的的综合治理和综合利用具有积极作用，对促进国民经济，改善消费结构缓和由于消耗煤炭、石油资源所带来的环境污染具有重要意义。因此，如今世界各国都把开发水能放在能源发展战略的优先位置。

人类利用水能的历史悠久，但早期仅将水能转化为机械能，直到高压输电技术发展、水力交流发电机发明后，水能才被大规模开发利用。目前水力发电几乎为水能利用的唯一方式，故通常把水电作为水能的代名词。 构成水能资源的最基本条件是水流的速度和落差（水从高处降落到低处时的水位差），流量大，落差大，所包含的能量就大，即蕴藏的水能资源大。比如正安县的河流水能理论蕴藏量为189.8 MW，可开发的水能资源约167.5 MW。截止日前，我县已开发利用水能资源138.2 MW，占全县可开发利用水能资源的82%，水能是清洁的可再生能源，但和全县能源需要量相比，水能资源仍很有限，即使把全县的水能资源全部利用，在“十三五”末也不能满足全县其需求量。目前，我县常规水电站建设存在一些问题，具体表现在以下几个方面：

1、水电开发引争议

尽管水电开发和生态保护不存在根本的对立问题，而且从全局的角度考虑，水电建设有利于保护环境，并符合我国可持续发展战略的要求。但水电开发对生态环境特别是水环境也有一定的影响，同时西部水电建设还涉及部分自然保护区等问题。再加之环境保护法律法规不健全，使得水电开发颇受争议，严重影响我县水电开发进程。

2、水电移民安置工作有待完善

水电工程建设淹没了耕地，移民安置不够完善，使一部分移民的生产生活水平没有能很好恢复，给社会稳定带来不利影响。水电工程所在区域基本都是不发达地区，移民受教育程度普遍偏低，使他们能够接受的安置方式非常有限，并且当前已有的移民安置途径也非常狭窄，弥补完善水电工程移民安置工作很难。

3、水电建设体制有待完善

当前在水电建设体制方面既存在一条河流基本由一家主体开发的模式，也存在一条河流不同梯级电站由不同投资者开发的局面。为了增强流域水电建设的投资能力，增强流域梯级滚动开发，切实提高水电发展速度，又能使上下梯级在建设和运行过程中相互协调，需要研究和推行流域开发公司制，按照相关政策，流域开发公司吸纳各投资主体参与流域开发和运行管理。

4、进一步落实规范水电供电市场

随着电力体制得改革和水电的经济效益被社会认识，投资者开发水电的积极性提高，伴随着大量的问题就随之而来。如不能及时落实电力市场和配套建设输电系统，将不利于能源的开发利用，不能充分发挥其经济效益和社会效益。

5、投入不足、资金筹措困难

水电建设是资金密集型产业，需要的资金建设资金大，而多年来资金始终是困扰水电发展的制约性因素。近年来，通过征收电力建设资金，实行集资办电和多种电价政策、电价改革。合理利用外资，部分缓解了水电建设资金短缺的矛盾，但与需要相比，这个问题还远远没有解决。国家应在水电政策上继续倾斜，进一步扩大融资渠道。

6、经济上缺少有利于加快水电建设的政策

水电建设周期长，投入大，一些地方、部门着眼于当前的短期效益。目前，对水电建设项目实行的贷款利率偏高，还贷期限短，税收政策，电价政策以及发供电间的利益分配政策等都不合理。对具有综合利益的水电工程，如何就经营性部分和社会公益性部分进行费用分摊也尚未制定合理可行的办法。具体表现为：贷款条件不合理;税费过重，电价不合理;综合利用水电工程费用分摊不落实;水电前期工作远远落后于建设需要，最突出的问题就是前期工作经费不足。

十三五時期，是我国实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化、居民消费结构发生变化的特殊时段，我们必须转变现有能源生产和消费方式，加快水能的资源，不断开创水电事业发展新局面，必须坚持以科学发展观统领全局，切实转变水电发展观念，完善水电开发政策，协调处理好水电开发与环境保护、生态移民、地方经济社会发展和西电东送的的关系。建设环境友好型水电工程，走可持续发展的新型水电开发道路，为实现“建设一座电站，改善一片环境，造福一批移民，发展一方经济”的目标而奋斗。