解读《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的意见》

赵泳

党中央国务院高度重视社会组织管理工作，尤其是党的十八大以来，中央对社会组织的改革和发展提出了一系列的新观点、新论述、新要求。今年3月，全国人大通过了《中华人民共和国慈善法》，8月发布了中共中央办公厅国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的意见》，明确了今后一个时期社会组织改革和发展的大政方针。这些法律法规、政策文件，为社会组织的发展和改革指明了方向。

借今天的机会，我想向大家介绍一下中央关于社会组织改革发展《意见》的有关内容，并就自己学习的心得和大家做一简单的交流。

中央的这个《意见》，是改革发展以来党中央国务院关于社会组织改革发展问题的第三个纲领性文件。前两个文件分别是1996/1998年制定的。1998年到现在，已经18年了。这期间，我国的经济社会发展，发生了很大的变化，社会组织的发展和管理工作，也出现了很多新形势、新变化、新矛盾、新问题。亟需站在新的历史高点上，分析形势、总结经验，明确任务和前进路径。中央的《意见》，就是在这种背景下出台的，它必将对我国社会组织的发展和管理产生深远的历史影响。我们要充分认识意见出台的巨大意义。

《意见》总结了近年来、尤其是十八大以来社会组织改革发展的成绩和经验，肯定了社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和积极作用，明确了当前和今后一个时期社会组织改革发展工作的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，统筹确定了一系列政策措施，是我们党对社会组织改革发展规律性认识的最新成果，是指导当前和今后一个时期我国社会组织改革发展工作的纲领性文件，为沿着具有中国特色的社会组织发展之路继续前进指明了方向。

《意见》的内容博大精深，共分10个部分，分别是：重要性和紧迫性，指导思想、基本原则和总体目标，大力培育发展社区社会组织，完善和扶持社会组织发展政策措施，依法做好社会组织登记审查，严格管理和监督，规范社会组织涉外活动，加强社会组织自身建设，加强党对社会组织工作的领导，抓好组织实施。全面领会和把握好《意见》精神，促进社会组织健康有序发展，是我们加强和创新社会治理的一项重大任务。我体会，应当从以下5个方面来把握《意见》精神和主旨：

一是要全面领会和把握好《意见》提出的总体要求，确保社会组织改革发展的正确方向。这个总体要求，就是要通过社会组织和管理机关、有关政府部门和社会各界的努力，“走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”。这个总体要求，体现了党中央对社会组织发展规律的深刻认识，对我国社会组织发展情况的科学判断，对社会组织发展方向的正确把握，对社会组织服务管理的责任要求。它与我国的基本国情，特别是政治制度和经济社会发展阶段性要求，是紧密联系在一起的。《意见》站在战略和全局的高度，提出了这个总体要求，并通过明确指导思想、基本原则、总体目标等内容诠释了中国特色社会组织发展之路的基本内涵。这个基本内涵，我理解就是必须坚持中国共产党的领导，必须坚持服务社会的功能，必须坚持依法自治，必须坚持积极引导发展严格依法管理两手抓，必须坚持从实际出发。也就是说，我国的社会组织发展道路要基于中国的基本国情、中国的政治制度和社会发展阶段，是中国的、具有中国气派、中国特色的发展道路，而不是西方的或者其他什么别的发展道路。

二是要全面领会和把握好《意见》提出的功能定位，确保实现社会组织改革发展的根本目的。《意见》提出“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”，这是对社会组织功能定位的新概括，指明了社会组织发挥作用的方向。社会组织只有在推进中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚持维护国家、人民和全社会的整体利益，才能发挥好多方面的积极作用；只有“四个全面”的战略布局中积极作为，才能为社会所接受、为人民所认可、为政府所支持。要把社会组织是否发挥积极作用，在多大程度上发挥积极作用，作为检验社会组织改革发展的实践标准。要引导社会组织围绕党和国家工作大局，自觉承担社会责任，以人民利益为重，以增强服务功能、提高服务能力、提供优质服务为己任，主动有序参与解决国家、社会、群众和行业最关心、最直接、最现实的利益问题，用实际行动为建设中国特色社会主义伟大事业作出贡献。

三是要全面领会和把握好《意见》提出的基本原则，妥善处理社会组织改革发展中的重大关系。社会组织工作具有重大的政治责任。对社会组织管理引导得好，就能使其积极作用得到充分发挥。反之，则可能对党、对国家、对社会带来不利影响。为保证社会组织管理制度改革顺利推进，社会组织健康有序发展，《意见》提出了坚持党的领导、坚持改革创新、坚持放管并重、坚持积极稳妥推进的四条原则。这四条原则是在全面总结改革开放以来社会组织发展管理的经验教训，深刻把握社会组织发展规律的基础上得来的。确立社会组织改革发展的这四条原则，可以说是把准了社会组织发展的脉搏，抓住了体制机制创新的“牛鼻子”，找到了深化改革的突破口和实现路径。其中，党的领导是根本保证，改革创新是主要动力，放管并重是基本要求，积极稳妥推进是方法指引，四者相辅相成、相互作用，要一并坚持、统筹应用好。

四是要全面领会和把握好《意见》提出的目标体系，积极落实社会组织改革发展的各项任务。党的十八大将社会组织体制与社会管理体制、基本公共服务体系、社会管理机制作为社会建设和社会体制改革的四个重要方面，提出加快形成现代社会组织体制的目标。党的十八届二中、三中、四中、五中全会又先后提出了改革社会组织管理制度、激发社会组织活力、加强社会组织立法等任务。《意见》全面体现党的十八大以来中央关于社会组织改革发展的系列决策部署，提出到2020年，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制，基本建立政社分开、权责明确、分级负责、依法自治的社会组织制度，基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。这些目标任务，明确了新形势下社会组织改革发展的时间表和路线图，与党中央全面深化改革的总体目标一致，与国家“十三五”发展规划目标一致，与我们党第一个百年奋斗目标的时间节点基本一致。我们要紧紧围绕这些目标要求，增强紧迫感、责任感、使命感，勇于担当，积极作为，努力实现社会组织改革发展的各项任务。

五是要落实好《意见》提出的各项任务。要积极推进社会组织登记制度改革，落实中央关于行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记的要求；支持符合条件的社区社会组织登记成立。要完善政策支持社会组织发展，支持社会组织参与社会服务。把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系，为社会组织发展增强人才支撑。要依法加强对社会组织的监督管理，构建综合监管体系和联合执法机制，创新监管方式，鼓励社会监督。加强对社会组织负责人、资金、活动的管理。要指导支持社会组织加强自身建设。要加强党对社会组织工作的领导。当前，要抓紧进行《社团条例》有关行政法规修订工作，制定各项配套政策，将《意见》精神贯彻到推进社会组织改革发展的各项工作中，切实发挥好社会组织在经济社会发展中的积极作用。

简要地回顾一下，关于《意见》我们需要掌握的要点有5个，分别是它的总体要求、功能定位、基本原则、目标体系和各项任务。

“潮平两岸阔，风正好杨帆”。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，在实现两个百年目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦这个历史性任务中，社会组织大有可为。希望社会组织在今后的工作中，紧紧围绕十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照“三严三实”的要求，认真学习习近平总书记系列讲话精神、学习中央的《意见》和《慈善法》等法律法规，不断加强自身建设，进一步提高服务质量和水平，解放思想，开拓进取，坚定信心，踏实工作，不断开创工作的新局面，为促进我国经济社会的持续健康发展作出新的更大贡献。