强化地方财政预算管理的思考

于红卫

【摘 要】在国家预算管理中地方财政预算管理占据了重要的地位，但是从全局出发与分析，现阶段我国地方财政预算管理存在诸多缺陷与不足，不仅编制不规范、执行力不够，并且预算监督机制不完善。在积极改进这一不足时需要从实际角度出发，并结合我国的国情，制定完善的财政预算编制，保证财政资金的科学应用。

【关键词】地方财政；预算管理；问题；对策

在国家预算管理中地方财政预算是一项极其重要的组成部分，不仅是地方财政管理的基础，并且也是实现财政改革的关键所在。在新形势下积极完善地方预算管理具有十分重要的现实意义，不仅可以维护好人民群众的基本利益，并且还可以进一步转变地方政府职能，构建完善的社会保障体系，推动国民经济的快速发展。

一、现阶段我国地方预算管理存在的问题

1.缺乏先进的预算编制手段

从整体角度分析，在编制地方预算的时候，不论是计划性还是预见性都均在问题，不仅预算编制的范围不完整，并且也没有将预算之外的收入积极纳入其中。依据最新《预算法》的内容得知，虽然预算外收入不允许编制其中，但是在实际操作过程中如何按照法律法规进行预算编制成为了当前的重点内容。通常情况下，在财政预算编制的过程中，财务部门并没有对预算单位的实际资金情况加以分析，从而导致编制内容比较粗糙，且具有非常大的随意性，无法将预算进行细分，如此一来则无法财政资金的合理分配。

2.缺乏先进的预算管理手段

第一，部分地区政府对预算批复不完善，从而会行政诸多待分配资金，这种情况不仅不符合预算法的规定，并且也在一定程度上降低了预算的约束力。第二，预算批复不及时，导致财政预算的作用与价值没有得到完全发挥。第三，资本建设资金、城市维护费用的批复并没有进一步细化到具体的项目之中，对财政资金的使用效果造成影响。除此之外，预算管理执行力欠缺，对地方财政预算造成局限，导致预算执行缺乏规范性与合理性。

3.缺乏完善的预算绩效考核机制

众所周知，地方财政预算编制的目的便是对财政资金加以规范，能够利用最少的钱做最多的事情，这不仅是地方财政的发展准则，并且也是地方财政始终坚持的目标。但是从当前的发展趋势分析，现阶段预算极爱下考核机制不完善，无法提高预算的可操作性，也无法对预算的使用结果利用机制加以考核。如此以来，则会导致地方财政部门无法规范的使用预算，甚至导致预算资金使用效率低下，出现面子工程。这种情况下不仅浪费了大量的财政资金，并且也会导致虚报资金现象出现。

二、地方财政预算管理的对策

1.完善地方财政预算管理方式

在新《预算法》中对预算管理方式进行了阐述，并且还制定了跨年度预算平衡机制，这样一来在强化预算支出约束的同时，也对预算调整进行了限制。此外，新《预算法》的推出为我国地方财政预算管理提供了依据，地方政府需要严格按照实际的发展情况制定完善的财政预算实施策略，并且还要积极纳入财政拨款结转以及结余资金执行计划。另外，预算执行计划需要在预算机构批准以来才可以实施，单位从根本上财政资金的安全性，还需要针对每一个单位建立一个银行账户，从根本上杜绝财政资金的胡乱使用。除此之外，在新《预算法》中明确指出，加强对预算管理的认识，做好预算管理审核工作，严格按照相关要求与程序，增加预算的约束力。

2.完善预算管理绩效考核制度

积极完善预算管理绩效考核制度是新时代赋予地方财政预算管理工作的新要求，预算绩效的管理从实质上分析便是对资金支出结果的管理，这一过程需要在预算编制与执行过程中加强重视预算资金的产生效果，并且积极增强政府部门对预算资金的使用，从根本上提高预算资金的使用效率。其中，在制定有效的预算管理绩效考核制度的时候，需要设计指标体系，一般情况下，需要将预算资金投入后所形成的效益以及实际情况纳入到预算绩效考核指标体系之中，并且相关部门需要对资金的投入情况进行评估与分析，进一步完善财政预算绩效考核制度。只有制定完善的预算绩效考核制度，才能将预算执行中所存在的问题加以分析，并提出解决策略，并实现对有限资源的配置，真正提高地方预算管理水平。

3.完善地方财政预算编制制度

在新《预算法》中对预算外资金进行了取消，并且将政府的所有收入支出都积极纳入到了预算体系之中，从而接受人民代表大會的监督与管理。在依据新《预算法》的相关规定中，地方政府需要采取综合财政预算的方式，要进一步实现预算内容的完整性与全面性，并且预算要将地方政府的所有收入进行准确反映。在此发展背景下，地方政府需要实现预算外收入方式的创新变革，要实现收缴分离，将预算资金积极纳入到预算体系之中，如此才能真正形成以部门预算为主的综合性财政预算形式。另外，为增强预算编制的科学性，需要采取零基预算，积极细化预算编制内容，将预算资金安排到相应的单位与项目之中，从根本上避免预算资金出现二次分配。地方政府还需要制定完善的预算编制机构，构建完善的预算信息数据可，定期对资金使用情况加以审核，对各个预算单位的实际情况进行分析。当然，在当前科学技术快速发展的时代中，需要加强对计算机技术的应用，制定完善的预算编制体系，合理界定预算指标，从根本上提高预算编制的质量，减少在预算编制中所存在的主观随意性。

三、结语

综上所述，现阶段我国地方财务预算受到诸多因素的影响，各类问题层出不穷，对预算管理以及资金使用造成影响。这一发展趋势下，需要结合实际的发展情况，创新财政预算体系，制定完善的预算编制制度，并不断完善预算审核，完善预算绩效管理制度，为推动地方预算管理奠定基础与保证。

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