新常态下工业集中村民生保障新举措

储旭东　吴祥余　范鸿满

摘要：新常态下，如何实现新农村民生保障均衡发展，形成新时期最具有时代先进性的民生发展方式尤为重要，现以海安县李堡镇富庄村为例介绍工业集中村在经济建设综合发展中可能存在的问题及举措。

关键词：新常态；工业集中村；民生保障

一、全村民生工作现状

（一）为民办实事

1. 农村基础公共设施建设与管理情况

李堡镇富庄村于2015年实现了全村各组通水泥路，全村无危桥，主要管网接入镇区主要污水管网，车口定期维护。所有公共基础设施由分工村干部统一管理，使用维护均定时定期，在实际使用中不会出现问题。主干道路亮化工程由镇政府统一出资建设，既便于车辆往来，也为群众日常活动提供照明保障。

2. 农村便民服务站建设与管理情况

一方面是服务站点的建设；富庄村新的村为民服务中心预计在今年底正式投入使用；另一方面是便民服务日常工作管理，富庄村严格按照镇便民服务中心管理要求，形成镇村联动，遇到群众涉及的便民服务，除非要本人到场的，均基本实行无偿代办服务，并确保群众的需求能及时到位，大大减少了群众在行政审批事项中的困难，足不出村就能办好审批。

3. 村民基本保障

富庄村按照上级要求，今年在全村推行新型农村养老保险，参保率达近95%；推行新型合作医疗保险，参保率达近100%。为了提升全村村民的基本保障和缓解生活的困难，又推行各项惠民补贴政策。

4. 村集体收入的惠民投入

富庄村将约90%的村集体收入用于村内的惠民政策：一是一事一议筹劳不再收取村民的费用，同时也不从集体上扣除；二是水利工程水费与农业保险，费用为每亩7.5元，全由村集体代缴；三是农村新型合作医疗每人160元的费用缴纳中，80岁以上老人费用全由村里全额代缴；80岁以下的村民，由村里每人代缴60元，个人只需缴款100元；四是高龄补助：党员60岁以上，每人每月补助50元；非党员65岁以上每人每月补助50元；五是村内大病补助：癌症与肿瘤患者，除合作医疗、医保等已报销的部分外，剩余部分可再向村内申请报销50%，每人每年限额为1万元；六是兴建水泥路：每米向群众收取每人20元，其余款项由村集体支付；当本组土地全部被征用后，收取村民的修路费用全额返还。

（二）村民收入主要来源及外出务工情况

1. 村民务工情况

全村总人口数和务工人数近8年内居于基本稳定状态，其务工人数在总人口数中占比稳定在50%左右。外出务工人数在务工总人数中均超过50%，据村干部与村民描述，在外务工群众大多都是从事建筑施工工作。由于近几年房地产市场的不稳定性，已有部分村民返乡并另谋出路。

2. 对低收入群体的基本保障

村里对符合条件的低收入群体帮助办理低保、五保。村里对五保户每人每年提供补助400元，移居敬老院人员每人每年提供补助200元，除此以外，过年过节村里组织对低保、五保户，生活困难户进行慰问。

3. “两工”工作推进状况

富庄村近年来，按照苏政办发〔1999〕137号文件的要求，加强农村义务工和劳动积累工（以下简称“两工”）的管理，严格按照上级文件要求加强现场用工管理，坚持公平公正公开原则，精细化推进“两工”工作。该工作的推进不仅减轻富庄村农民的负担、保持农村稳定，还节约了用工成本、提高了用工效率。富庄村每月党员活动日由民主理财小组当场审核、汇总当月义务工情况，并将汇总结果连同明细信息公示，接受群众查阅核对。

（三）农村土地征收与流转

1. 土地流转的保障

富庄村为工业用地，农业土地经过多次项目征收，实际面积并不大，当前所涉及到的流转形式为全托管。将成片农田集中流转，统一承包给种植养殖大户，实现农业土地产值大幅度提升。富庄村内仅剩余富庄十组的土地尚未流转，其余均流转出去。

2. 项目征收土地现状

富庄村从项目土地征收开始，由于项目的引进和落户，每年都或多或少存在土地征收工作，有征收必然存在补偿，以往补偿一般是一次性补偿付清方式。

二、社会管理存在问题隐患

（一）对惠民政策存在疑虑

惠民政策是富庄村自主制定的惠及全村村民的一系列保障性政策，一方面由于政策制定的自主性，同时政策宣传的形式往往为口口相传，这都造成政策的实际传播中容易出现偏差，也就容易存在疑问。同时，惠民政策与村集体当年收益息息相关，如果收入不能稳定增长将无法维持惠民政策的延续。

（二）为民服务配套不完善之处

富庄村有居住在富庄小区安置房的村民反映，安置房物业管理的具体内容缺少公开，群众种植葱蒜被处理，心有委屈，希望执法部门一方面给村民介绍其安置房管理规范条例，让住户充分了解其管理范围与具体内容，同时也希望能提升执法工作人员的服务态度，以和为贵。

（三）项目征收留有遗留问题

按照群众的诉求，在项目征收方面存在部分遗留问题：一是项目征地签署补偿协议，当时工作组同志承诺有一份协议会留给个人，但实际没有提供，全部收走。二是土地被征收后，由于项目推进有时间间断性，部分村民仍在被征收的土地上继续种植作物，引起其他群众的不满，且由于项目建设造成封闭大渠，无法引水灌溉导致大面积土地成为荒地，群众觉得可惜。

三、保障社会管理措施与建议

（一）加强惠民政策的充分适用

惠民政策不仅要制定，还应当将其配套宣传和执行工作做到位。一方面是全面公开，不仅是在大会上宣布政策，要详细解读，并且形成书面文件公开公示，并以广播会形式全村宣传，降低误传或以讹传讹的几率。同时促进惠民政策的创新，在符合村经济和社会发展节奏的基础上，全面参考群众诉求逐一颁布；并且加强对已有政策的完善和调整，确保惠民政策的与时俱进。

（二）巩固基础建设成果

加强对村内公共基础设施和基本道路桥梁建设的巡视频率，一方面要关注各类设施的运行使用情况，同时对出现隐患或破损的设施加急维修或更换，确保不出现安全事故。另外，要结合群众的诉求，全面改进已有基础建设的使用方式、管理方式等可以更加完善的部分。

（三）加强为民服务的人性化

不论是村干部还是在村范围内执法的镇政府工作人员，要进一步完善自身的工作方式，讲究工作的艺术，倾听群众的想法和呼声。只有服务贴心，寻怀群众，多替群众着想，群众才能信服和信任我们的干部和执法人员。主要要做到以下几点：一是主动向宣传政策和相关标准规范，给与群众思考和了解政策的过程。二是加强执法人员的执法能力和管理能力，学习更为合理的工作方式。三是设身处地去了解群众的想法，研究其本质，妥善处理好与群众的矛盾。

（四）项目征收新政策困境化解

面对93号令带来的征收与保障的困境，一是目前以租代征确是目前处理无指标土地的较好的过渡方式，一方面稳定群众无法转入城乡社保体系的带来的社会压力，同时给了现行操作方式与政策合理对接充分的过渡时间。二是建立以家庭为单位的沟通协商机制，通过协商明确每户家庭需要安置的具体被征地农民。三是组织征收前的土地资源再核计，将土地面积质量等因素重新计价处理，减少“账实不符”的影响。四是根据我国农村土地特征，合理的征地补偿机制应当既包括一定的经济补偿，还需要建立完善的就业替代和社会保障替代模式。

省政府93号令在具体执行过程中仍然存在不少现实问题和政策层面设计问题亟待解决，期待政策衔接更为完善。

参考文献：

[1]郑之昆.江苏省征地补偿与被征地农民安置政策变迁研究[J].辽宁农业科学，2014（04）.

[2]孙彪，余文学.江苏省被征地农民社会保障安置的现实困境[J].江西农业学报，2015（27）.

（作者单位：江苏省海安县李堡镇人民政府）