集中优势资源支持“第一书记”

市委组织部组织处

今年我市新认定低收入村234个。市委、市政府印发的《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》中明确要求：根据低收入村的实际需求，精准选配“第一书记”，精准选派帮扶工作队，确保工作取得实效。

要使“第一书记”在脱贫攻坚中融得进、干得好，在农村基层一线发挥抓党建、促发展、惠民生的带领作用，派出单位要切实履行好帮扶的主体责任；各区要履行好培养、管理、考核责任，切实做好对“第一书记”的工作指导、支持保障和考核管理，确保中央、市委的决策部署落到实处。

本期“第一书记”专题编发了市委组织部在第二批选派村党组织“第一书记”动员部署会上提出的要求和一组选派单位的经验做法，以飨读者。

选派“第一书记”驻村帮扶，就是为了发挥好派出单位的职能优势，凝聚各方力量，通过建强基层组织、统筹优势资源，推动低收入户增收、低收入村发展。“第一书记”驻村帮扶工作责任重大、使命光荣，需要各级各部门各单位共同努力，把帮扶工作做细、做扎实，确保取得实实在在的效果，为首都率先全面建成小康社会作出积极贡献。

派出单位要切实履行帮扶的主体责任

“第一书记”驻村帮扶不是个人行为，不是“单打独斗”，是代表派出单位驻村帮扶。帮扶村是否脱贫致富，考核的主体责任是派出单位的党委（党组），第一责任人是派出单位的党委（党组）书记。对第二批的派出单位，市委的要求不变、标准不降、考核措施将更具体。

要加大支持力度。各派出单位党委（党组）要定期研究帮扶工作，制定整体工作计划，派出单位党组织要与“第一书记”任职村党组织结对共建，并签订帮扶协议，做到与第一书记责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上。各派出单位帮扶工作情况将纳入今年的基层党建述职评议考核工作，进一步抓好督促落实。各派出单位主要领导要把帮扶工作摆上重要工作議程，定期研究推进帮扶工作，审定帮扶工作方案，定期听取“第一书记”工作汇报，定期到村调研，指导促进工作。今年底，市委组织部将按照市领导要求，对第一批派出单位主要领导到低收入村调研指导“第一书记”工作情况进行通报督查，市属国企从二级企业选派“第一书记”的，一级企业主要领导也要去所在村调研。

要加强分类指导。各派出单位要结合“第一书记”任职村的实际和需求，有针对性地研究并提供帮扶措施。对“第一书记”的调查显示，有83.5%的“第一书记”希望派出单位能够帮助协调相关资源；77.6%的希望派出单位帮助引入发展项目；75.4%的希望派出单位加大资金投入。对此，第二批派出单位要帮助“第一书记”分析任职村的资源优势和存在的问题，共同研究帮扶思路和措施，实现精准扶贫。

要建立工作机制。“第一书记”的任期是两年，但派出单位党组织的帮扶共建不止两年，到2020年实现所有低收入村“摘帽”之前，派出单位都要持续进行帮扶，不能与“第一书记”任职村“解绑”。各派出单位要立足长远，综合考虑人、财、物等各类资源，建立相应的定期会商、定期调研、组团帮扶、资金保障、信息共享等各项工作制度，确保帮扶工作出成效。同时，各派出单位要把“第一书记”所在镇村作为基地，让更多的干部到农村“接地气”“受锻炼”，更好地成长，努力实现农村发展和干部队伍建设的双赢。

各区要履行好培养管理考核责任

目前，全市第一批、第二批选派的“第一书记”总人数达到623人，各区作为使用、管理主体，责任越来越大、担子越来越重，为此，要切实做好对“第一书记”的工作指导、支持保障和考核管理。

要强化责任落实。各区委组织部要牵头组织，做好协调指导工作，区委农工委要切实加强对本区“第一书记”的具体指导。各区要严格落实不低于2万元的专项工作经费，有条件的区要加大资金配套。各区要建立工作例会和联席会议制度，原则上每季度至少召开一次“第一书记”工作会议，了解工作情况，交流工作经验；每半年至少召开一次有关职能部门、帮扶乡镇参加的联席会议，通报帮扶工作进展情况，研究有关问题。要加强对“第一书记”的培训，每年至少集中轮训1次，加大党费对培训工作的支持力度。市管党费将每年拿出800万元支持低收入村的培训工作，每年拿出200万元支持低收入村党建创新项目。

要形成工作合力。各区要统筹好“第一书记”、驻村工作队、大学生村官、党员创业致富带头人、扶贫志愿者等力量，明确各自的职责和任务，发挥资源配置的最大效益。建立强村、强企带动机制，引导强村、强企与“第一书记”任职村结成帮带对子，落实资金投入、项目转移、资源开发等措施，促进村级发展。

要加强管理考核。各区要加强对“第一书记”的日常管理，切实解决“第一书记”在工作、生活等方面的实际困难。各区要会同乡镇、派出单位做好“第一书记”的年度考核工作，制定相关考核办法，对于当年考核优秀的，由派出单位评定为优秀；对于考核不合格的，由派出单位“召回”，并重新选派。各区要注重发现、总结“第一书记”先进典型，加大对典型事迹、经验做法和工作成效的宣传，积极发挥典型的示范带动作用。要及时将“第一书记”的表现情况反馈给派出单位，对表现特别优秀的，派出单位可以在派出期间进行提拔，“第一书记”继续在村工作至期满。市级层面将结合考核情况，表彰一批优秀“第一书记”，树立“第一书记”的良好形象，营造全社会关心基层的浓厚氛围。