漳州市“十三五”综合交通发展目标与重点研究

摘 要：“十三五”期是漳州全面建成小康社会的关键时期，也是加快推进交通现代化建设、完善综合交通网络的重要时期，科学、统筹设定综合交通发展目标和建设重点是其中的关键内容。本文在综合分析漳州综合交通现状、发展环境的基础上，根据总体规划目标，提出“十三五”期重点加快快速铁路和普通干线公路建设，实现县县通快铁，并形成更加完善的干线公路网。

关键词：“十三五”；综合交通；目标；重点

《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“十三五”期漳州国内生产总值年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长20%的宏伟目标，GDP增长目标较国家和福建省目标高出约3个百分点。

交通是社会经济发展的先行官，也是固定资产投资的重要内容，科学设定“十三五”综合交通目标与任务，对于漳州强投资、稳增长、促发展，增强交通服务新型工业化、城镇化能力，加快推进交通现代化建设都具有重要意义。

1 发展成绩

经过多年高强度建设，漳州交通运输取得显著成绩，尤其是“十二五”期成为漳州综合交通发展速度最快、投资力度最大、新增干线里程最长、交通供给能力提升最显著的五年，整体实现了跨越式发展：

高速公路面积密度达到发达国家平均水平，实现县县通高速；

国省干线一、二级公路通车里程大幅增加，实现市通县二级及以上公路连通和镇镇有干线；

新增快速铁路通车里程125公里，形成“倒‘T型”铁路主骨架；

港口总通过能力达到2750万吨，航道深水化达到世界领先水平；

建成6个综合物流园区和16个公路、铁路客运站。

以快速铁路、高速公路、国省干线、现代化港口和枢纽站场为主骨架、主枢纽的综合交通体系初步形成，实现“市区有快铁、县县通高速、镇镇有干线、村村通客车、乡镇有网点、村村通邮”，交通对国民经济发展的支撑力度明显增强，为在更高层次上推进交通现代化奠定了坚实基础。

2 “十三五”发展环境

2.1 机遇

2.1.1经济稳增长客观上保障了交通投资继续维持高位

漳州国民经济“十三五”规划纲要提出GDP年均增长10%、固定资产投资年均增长20%，交通投资作为固定资产投资的主要方面，将得到持续的关注和加强。

2.1.2消费加速、新型城镇化、新型工业化的继续推进带来的交通需求仍然旺盛

机动车保有量将保持10%以上的快速增长，机动化的加速为交通建设提供了强劲需求；旅游经济蓬勃发展，为旅游交通、旅游客运发展提供了难得机遇；厦漳泉一体化的持续推进要求构建更加完善、便捷的都市区互联互通网络；以中心城镇组团和环东山岛组团为重心的发展格局逐步成型有利于促进形式两区对外、对内便捷联通网络。

2.1.3改革的不断深化持续释放制度红利

交通大部制改革、以ppp模式和事权划分为重点的交通投融资改革、依法行政、交通市场化、审批制度改革等有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率和交通科学发展水平。交通运输仍然是各级政府的建设重点，继续推动交通跨越发展的政策、社会环境总体有利。

2.2 挑战

2.2.1要素保障压力持续加大

预计“十三五”漳州交通投资仍将维持高位，交通发展资金压力持续加大，尤其是县、乡两级资金压力較大；交通建设用地、用海规模较大，保障难度增加。

2.2.2体制机制对发展的制约依然存在

交通重建设、轻养护和管理现象还存在，社会资本参与交通建设积极性还不高。

2.2.3新常态下宏观经济环境的不确定性在增加

经济下行压力大，可能造成运输需求放缓，政府和企业债务还本付息压力加大，财政收入下降导致公共投入下滑，外部投资人投资意愿趋于谨慎，一系列宏观风险对交通大建设带来一定影响。

3 “十三五”发展目标

3.1 总体目标

适应漳州“十三五”国民经济发展需要，提升交通交通设施建设在稳增长中的突出作用，保持交通跨越发展、科学发展的良好态势，交通运输发展总体水平达到全省先进行列，漳州成为东南地区重要的主通道、主枢纽。

通过优化完善网络布局，全面加强市区、县、乡镇和发展组团、重要经济节点的便捷联通水平，构建“适度超前、功能完善、能力充分、衔接顺畅、安全可靠”的市域综合交通网络，实现 “对外密切联系、组团通道复合、中心多路放射、县际便捷互通、乡镇2级路覆盖”，加快构建现代综合交通运输体系。

3.2 具体目标

1）构筑对外快速通道，加强与厦门、泉州、龙岩及广东等周边地区的联系；

2）提升厦蓉、厦深等重要通道能力，完善干线通道供给水平；

3）构筑服务两大城镇群、两大经济发展带、四大经济增长极的便捷快速通道；

4）完善县通市通道建设，促进形成市县联动发展新局面；

5）加强县际互联互通路网建设，增强县际一体发展能力；

6）基本实现乡镇通二级路，增强县域经济发展后劲；

7）连接著名旅游景区，形成市域旅游环线公路；

8）实现重要节点之间多通道连接，重要通道形成平行替代路线，提高路网运行可靠性。

4 “十三五”综合交通建设重点

综合来看，漳州市综合交通网络已初具规模，综合服务能力大幅提升，高速公路面积密度已达到发达国家水平，进出口贸易增速趋缓大环境下港口吞吐能力基本满足需要，公、铁运输格局快速转换，现有公路站场基本满足出行需要，高速公路、港口、站场建设速度应适当放缓，以补充完善为主。快速铁路和普通干线公路无论在服务水平、路网密度上都与先进水平有较大差距，应作为重点加快发展。

4.1 快速铁路

从全省“十三五”规划情况看，到规划期末，全省实现县县通快铁（设计速度200公里/小时以上）的市有福州、莆田、泉州、厦门、龙岩、平潭实验区，三明仅尤溪不通，南平和宁德分别有四县不通。

按目前规划，漳州市域铁路网全部建成后仍有长泰、华安、平和、东山四县不通快速铁路，在全省与宁德、南平一同排位最后，快速铁路规划建设亟待加强。

因此，应加快实现县县通快铁，并加强厦蓉和厦深通道通过能力，具体建设以下项目：福厦高铁漳州段、渝长厦高铁漳州段、漳深高铁漳州段、漳州—平和—广东大埔快速铁路、龙岩—华安—安溪快速铁路漳州段、東山—平和—华安—漳平快铁连接线、鹰厦铁路改造漳州段。

4.2 普通干线

漳州市普通干线布局存在以下问题：

1）“八纵十一横十五联”新规划国省道较原规划增加260余公里，增幅不到30%，远低于全省98%的增幅；

2）国道通县要求省道通乡，国省公路只实现了县通市便捷连通，很多乡镇通县依然绕行严重；

3）国省道里程规模不合理，国道、省道里程比为1.9∶1，省道里程明显偏少；

4）国省道总体形态是以市区为中心的发散形带状，缺乏横向联系；

5）中心组团与环东山湾组团内部和组团之间的便捷、快速联系还不够紧密；

6）未形成体系化的旅游公路网和公路景观体系，部分景区对外联系还不够顺畅。

因此，“十三五”普通干线在加快推进已规划“八纵十一横十五联”国省干线网的基础上，规划新增一批以省道功能为主、主要服务县县便捷联通和实现乡镇通高等级路为目标的普通干线，形成合理的普通国省道规模比例，加强现有国省干线间横向联系，使条状路网向网格状路网转变。

除规划市域环线旅游公路外，新增6条一般干线：市域西部环线、市域中部南北干线、新增沿海干线、市域中部东西线、市域北部东西线、南靖至开发区连接线暨开发区第二通道。

5 结语

综合交通是“十三五”期漳州交通建设的重中之重。本次研究提出了“对外密切联系、组团通道复合、中心多路放射、县际便捷互通、乡镇2级路覆盖”的建设目标，并根据综合交通发展现状及存在问题，提出将快速铁路和普通干线公路作为发展重点，并提出了重点建设项目，贯彻了补短板、调结构、重点突破的发展理念，对于漳州“十三五”综合交通科学发展、跨越发展具有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1] 福建省普通国省干线公路网布局规划，2012.

[2] 彭辉，朱力争.综合交通运输系统及规划.西南交通大学出版社，2006.

[3] 漳州市铁路网中长期规划暨十三五专项规划，2015.

作者简介：

钱勇（1983-），男，汉族，山西大同人，硕士，工程师，福建省高速公路融通投资有限公司，综合交通规划。