丹阳市高标准粮田建设的实践与思考

张丹凤 郑网宇 陈功磊 凃荣文

摘 要：近年来，丹阳部分地区耕地质量下降、水利设施损坏严重、田间灌排和抗御自然灾害的能力降低，致使资源利用率降低、农本增加、产量下降，粮食综合生产能力出现大幅度滑坡，直接影响了粮食产业的持续发展，影响农业增效、农民增收。该文介绍了丹阳市高标准粮田建设的实施情况，分析了实施的效果，并针对存在的问题提出了几点建议。

关键词：高标准粮田；建设；丹阳市

中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0139-02

依据《国家粮食安全中长期规划纲要（2009—2020年）》（以下简称《纲要》），2020年全国粮食消费量将达到5 725亿kg，按照保持国内粮食自给率95%测算，国内粮食产量应达到5 450亿kg，比现有粮食生产能力增加近450亿kg。考虑到影响粮食生产和有效供给生产及有效供给的不确定性因素较多，本着提高粮食综合生产能力、确保供给、留有余地的原则，未来12年间需要新增500亿kg生产能力，提高国家粮食安全的保障程度。

《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划（2009—2020年）》明确了新增500亿kg粮食需要通过高标准粮田建设等途径来实现。而项目建设的核心是提高基础地力，改善耕地质量，增强防灾抗灾能力，保证粮食生产的稳步提高。规定资金投入的主要建设内容是“农田灌排、田间道路、土地平整理、农田林网和地力建设等农田基础设施建设”。丹阳市高标准粮田建设项目的资金投入主要用于农田基础设施建设和地力建设。

1 项目实施情况

1.1 项目概况 丹阳市从2007年开始实施高标准粮田项目，分别实施了2007年国家优质粮食产业工程丹阳市标准粮田建设项目、2008年国家优质粮食产业工程丹阳市标准粮田追加项目、2011—2014年新增500亿kg粮食产能规划田间工程建设（高标准粮田建设）项目，累计建设规模8 733hm2，建设总投资6 681万元。

1.2 建设地点 2007年项目建设地点为延陵镇延陵村、赵巷村和宝林村，珥陵镇护国村、中仙村、丈山村、新庄村和大施村，练湖管委会三分场、九分场和十分场；2008年为珥陵镇丈山村、大施村，延陵镇柳茹村、赵巷村、宝林村；2011年为珥陵镇护国村、珥城村、中仙村，云阳镇花园村、汉皇村；2012年为珥陵镇积庆村、扶城村，司徒镇培棠村、丁庄村、杏村村；2013年为云阳镇双合村、永福村、大钱村；2014年为访仙镇仁里村、陵口镇留墅村、延陵镇麦溪村。

1.3 建设规模 项目实施以来，丹阳市高标准粮田建设累计实施规模8 733hm2，涉及珥陵、延陵、陵口镇、司徒、云阳、访仙、练湖管委会等7个镇、街道，26个行政村。

1.4 建设投资 项目实施以来，丹阳市高标准粮田建设累计投资6 681万元，其中中央资金5 155万元，地方投资1 526万元，中央投资占比77.16%，具体见表1。

1.5 建设内容 项目实施以来，按照实施方案批复，项目实际建设内容为：各类防渗渠244.569km、块石挡墙0.723km、泵站16座、田间道路51.842km（其中砼路32.203km、砂石路19.639km）、方涵4座、农桥1座、田间机行渠桥969座、各类渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座，具体见表2。

2 实施效果

通过项目的实施，大大改善了原有的农田基础设施，方便了农民出行和农机作业，提高了灌溉能力，增加了粮食产量。根据项目区农水站和农户调查数据表明：渠道水利用系数由原来35%提高到65%左右，水稻每次灌溉时间减少1～2h、灌溉成本节约45～120元/hm2；水稻产量提高750～1 200kg/hm2、小麦产量提高450～600kg/hm2。

按照项目实施规模8 733hm2，灌溉成本节约75元/hm2计算，项目区每年灌溉可节约成本65万元；按照水稻产量提高975kg/hm2、小麦产量提高525kg/hm2，水稻单价3元/kg、小麦单价2.4元/kg计算，每年项目区农户增加收入3 654.9万元，节本增收3 719.9万元。

3 问题与建议

3.1 项目区面广量大，资金不足 按照往年投资和中标价格测算，平均以15 000元/hm2投资来测算，相当于每hm2可修U80渠道90m左右，而丹阳市一般每hm2田渠道至少120m左右，仅防渗渠1项投资需20 000元以上，加上泵站、干支渠、道路、配套建筑物等投资，每hm2高标准粮田工程建设费预计37 500元以上，而现有的资金可做的工程量有限，不能很好的解决项目区原来的落后状况。因此，建议整合土地治理、农业综合开发、中低产改良、水利重点县等项目资源，做到成片开发、整体推进、建设一片、见效一片，提高建设标准。

3.2 项目实施、管理难度大 本项目为公益性惠农项目，涉及到千家万户、多个环节，项目申报实施过程中必须得到基层镇、村干部、群众的理解、支持、配合。同时，项目涉及方案编制、招投标、施工、监理、审计、质量监管、工程量核实、资金拨付、项目验收等方方面面，各项目建设、管理单位需加强协调、配合。土肥站作为项目实施主体，实施、管理难度大。因引，建议上级主管部门在项目实施过程中加强领导，及时检查指导，以保证项目顺利实施。另外，由于项目涉及水利、设计、建筑等行业，我站人员多数是搞土肥技术推广的，对项目实施难度较大，建议对项目实施单位人员进行培训，提高人员的技术水平，从而更好推进项目的实施。