环境影响评价立法与战略环境评价制度

蓝仕华

摘 要：针对环境影响评价立法与战略环境评价制度进行分析，提出了健全环境影响评价法律制度的途径，其内容包括：搞好与“三同时”等相关制度的衔接和加强环境影响评价制度的执法监督两部分内容。此外，还总结了健全战略环境影响评价制度，其内容有，渐次扩展我国战略环境影响评价的范围和部分性引入替代方案。

关键词：环境影响评价；环境评价制度；法律制度

环境影响评价主要是对环境质量进行预测和评估，对某一个决策或者人為活动对环境造成的影响进行预测和评估，也是对这些内容进行调查和预测的相关活动。实施这一工作的主要目的是提出相关的缓解措施和相关对策。

1 健全环境影响评价法律制度的途径

1.1 搞好与“三同时”等相关制度的衔接

当下，环境影响评价制度以及“三同时”制度时我国建设项目环境中最为基本的两项制度，这两个制度之间相辅相成，并互相制约。一方面，为了使经过审查和批准的环境对报告书中确定的环境保护措施的落实情况受到一定的影响，一定要实施“三同时”制度。另一个方面，我国相关法律规定，设置影响环境污染的设施，一定要通过原来审查和批准的环境报告书主管部门的批准，当期合格后，才能投入使用这一项目。但是，站在建设项目的全过程的角度进行分析，环境评价制度主要被集中在前期管理上，而“三同时”制度一般集中在项目建设过程中。当下，相关人员需要将这两项制度进行结合，使这两者之间能够有效衔接。因此，对环境影响评价制度进行科学完善的这一过程中，需要使其和三同时制度之间有效的结合在一起。

对项目进行建设的过程中，业主要在对环境影响进行评价之后，在设计、施工、竣工等不同阶段，均向国家和公众提交上一份环境影响报告，并且建立起一个反馈机制，对环境影响评价提出对污染进行防治，对生态破坏做出防治的有效措施[ 1 ]。

同时，对建成的设施制定科学的监督检测机制，将这些内容归纳到环境影响评价内容当中。此外，还需要制定和其他制度之间的衔接，例如信息公开制度和清洁生产制度等。

1.2 加强环境影响评价制度的执法监督

当下，我国环境影响评价制度方面的监督记住较为软弱，对环境影响评价方式进行规划过程中，主要责任单位一般为一级政府或者政府部分，对“环境评价法”落实，并且做出充分的法律责任也是政府部门承担，而实施这种责任追究主要停留在形式上，实现起来较为困难。此外，当下存在着建设项目环境保护管理执法不够严格的问题，有的地方对环境影响审批中有“首长意识”和“先上车，后买票”等违法现象。一些环境保护行政主管部分还进行主管部门甚至和生产政策、厂址选择存在明显错误的项目审批通过。因此，相关部门需要对环境影响评价制度执法进行严格监督。例如，对各级政府和环境监管部分的责任在法律上进行明确，并建立相对完善的环境保护行政责任，确定环境保护机构，尽可能的进行环境保护执法的垂直性管理。对环境保护行政主管部门所实施的行政管理、监督权等做出强调。为其制定必要的执法手段，例如拆封和扣押等。

2 健全战略环境影响评价制度

2.1 渐次扩展我国战略环境影响评价的范围

逐渐扩大我国战略环境影响评价范围，并且为一些重大决策、规划以及立法环境影响评价制度进行建设。

首先，不是所有的规划都需要进行环境影响评价，对环境影响评价进行规划主要有两种类型，一种是：国务院相关部门组织并编制的土地利用相关规划，对区域和流域进行规划和建设等；另外一种是，相关部门组织并且编制工业、农业等有关专项规划。这种方式存在着一定的缺陷：

1）并没有针对不设置区的室、县、乡镇等人民政府以及相关部门制定规划，从而对环境影响进行评价[ 2 ]。

2）没有针对规划中心地位最高以及发挥重大作用的“国民经济以及社会发展计划”的影响做出评价。但是这些内容对于环境的影响十分巨大。

其次，当下执行的立法还没有将重大决策、政策和不同立法活动列入到环境影响评价中，结合我国历史经验和实践，国家做出的宏观管理，对于生态环境存在着相对重要的影响。和建设项目对环境带来的影响进行对比，政策的失误对环境所产生的影响更大，导致的后果也是十分严重的。

因此，针对我国当下的经济发展产业结构和投资结构，在很大程度上受到政府部门宏观指导带来的影响，对国家政策、法规和计划等进行环境影响评价十分必要。站在具体的角度进行分析，应当将下面的内容列入到影响评价制度的范围之内。

1）没有设置区的市、县以及乡镇等人民政府相关主管部门所制定的规划；

2）针对国民经济以及社会发展的计划；

3）地方性的法律法规等。

将这些内容列入到战争环境影响评价的范围之内，并将这些内容逐渐扩大到国家和法律当中。

2.2 部分性引入替代方案

在环境影响评价中，替代方案属于一个重要组成部分，环境影响评价制度中，核心内容便是进行替代方案的分析。借助替代方案，比较环境影响评价制度，从而选择出最佳经济和环境效益行动方案。因此，在西方的一些国家，需要将替代方案当作是环境影响评价制度中的一项相对重要的内容作为规定。因此，可以对环境影响评价作为参照，并且结合项目的大小对其进行分级审批。

此外，还需要对其进行分级管理和对环境影响评价报告的编制，再将其部分性的引入替代方案。

3 结语

环境影响评价制度实施的最终目的是为了有效的将结果在项目建设过程中运用。因此，要想使环境评价制度的作用得到充分发挥，需要加大执法和监督力度。此外，还需要对环境评价范围进行扩大，从而使其作用得到充分发挥。

参考文献：

[1] 黄翠，李琦，吴迪，李志，王萌.实施潮汐能、波浪能战略环境影响评价框架设计研究[J].海洋开发与管理，2015，09：22-24.

[2] 肖强，王海龙.环境影响评价公众参与的现行法制度设计评析[J]. 法学杂志，2015，12：60-70.