农村劳动力转移与农村职业教育培训研究

胡利芳 刘志兵

摘 要：伴随着中国城镇化建设的发展，农村转移劳动力的规模也在不断扩大，如何使规模庞大的农村剩余劳动力实现有序、稳定的转移则成为现代化建设的一个重要议题。该文对目前中国农村劳动力转移的现状和面临的困境进行了分析，借鉴国外农村劳动力成功转移的经验并结合农村劳动力转移的实际情况提出了相应的解决策略，希望对农村劳动力的顺利转移提供参考。

关键词：农村劳动力转移；困境；职业教育

中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0018-04

城镇化建设是目前我国社会发展的一个重大举措，党的十八大报告明确指出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。”城镇化建设的的核心内容是使人逐步城镇化，即把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民。据相关预测数据显示，2020年我国农业转移人口总规模将达到3.2亿人，2030年将达到3.7亿人。[1]因此，如何让如此庞大的农业转移人口顺利地转为城镇人口，是我国城镇化建设中需要深思熟虑的问题。同时这种转化不是简单地让农村人口搬进城镇居住就能解决的问题，这种转移必须是循序渐进的，是让具备了一定素质和能力的农村劳动力逐步转移到城镇定居的的过程。但由于我国社会发展水平、城市对转移人口的吸纳能力、转移劳动力的就业能力等因素的制约，我国大部分农业转移人口还处于“农民”与“市民”的转换地带，很多无法实现顺利转移的农村人口有很大一部分原因是因为教育水平低且没有一技之长。因此要想促进城镇化建设的快速稳定发展，就很有必要对农业转移人口进行相关知识和技能的教育与培训，即职业教育培训，这就对农村职业教育提出了更高的要求。

1 农村职业教育培训对农村劳动力转移的积极作用

1.1 促进农业转移人口掌握一项技能，提高就业水平 在城镇化建设之前，我国的农民长期居住在农村，过着面朝黄土背朝天的生活，他们没有机会，可能也认为没有必要去学习一门技术。当前，城镇化建设在紧锣密鼓的进行中，很多农村剩余人口逐步向城镇转移，但是他们大多数没有掌握任何技术，在城市中干的都是“脏、乱、险、苦、累”的活。而且他们的工作不稳定，也没有多少安全保障，导致经常出现农村转移人口回流的现象。而农村职业教育培训就是在农业转移人口上岗之前为其提供相应的职业教育技能培训，帮助其掌握一门技术。

1.2 提高农村转移劳动力的职业适应力，增强其职业稳定性 职业培训是和就业联系最为密切的一种教育形式，它的直接结果是提升人力资源的技能。根据2009年国家统计局对农民工的调查统计显示：在返乡农民工中，文化程度为初中及以下学历的就占到82.9%。这说明农村劳动力文化程度越低，转移到城镇后越容易回流到输出地，而那些受过农村职业教育的具有中专或大专学历的农村劳动力回流的则比较少。由此可见，对农村劳动力转移人口进行职业教育培训有利于提升其职业适应力，从而增强他们就业的稳定性。

1.3 促进农村转移劳动力收入水平的提高，提升其幸福感 加拿大经济学家巴马伦顿·威尔马对世界上各个国家的产出与教育关系的研究表明：“一个人所接受的学校教育每增加一年，产出就要提高5%～15%。”中国城市劳动力调查表明，个人的受教育程度越高，他的单位小时的收入就越高，大专或以上学历的工资远远高出高中或中专以下学历的工资。因此，要加大对农村剩余劳动力职业教育培训的力度，进一步提高农村劳动者的个人收入。农村转移劳动力在掌握一门技能之后，可以不用再局限于制造业和建筑业等就业层次较低的行业，他们可以寻找更好的具有技术性的工作，同时他们的工作也会更具稳定性。这不仅有利于提高他们的收入水平，同时也能让他们感觉到自己的社会地位得到了提高，从而提升他们的幸福感。

2 当前农村劳动力转移的现状和困境

2.1 我国农村劳动力转移的现状分析

2.1.1 农民工数量庞大且数量继续增加 根据国家统计局抽样调查结果显示（表1），我国农民工的总量在逐年增长。其中2014年全国农民工的总量为27 395万人，比2013年增加了501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16 821万人，比2013年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10 574万人，比上一年增加了290万人，增长2.8%。由此可见，我国农村转移劳动力的数量仍然在以一定的速度持续上升。

2.1.2 农民工的年龄集中在青壮年 从表2可以看出2014年我国农民工的年龄在21～50岁间的占79.4%，可以说绝大部分农民工的年龄都集中在这一阶段，即通常我们所说的青壮年。另外，从整个表格可以观察到2010-2014年的这5年间，我国青壮年农民工占据了绝对的数量。

2.2 面临的困境

2.2.1 转移人口受教育水平不高 由表1可知我国农村劳动力向外转移就业的规模在扩大，但同时，我国农村转移劳动力的受教育水平总体上偏低。从表3可以看出2013年和2014年我国农村转移劳动力的文化程度大多集中在初中水平，而大专及以上学历的，2013年6.7%，2014年7.3%。虽然2014年与2013年相比，大专及以上学历的农民工比例有所增加，但从总体上看还是不尽人意。

2.2.2 转移后的就业层次低 从我国农村转移劳动力从事的行业情况（表4）来看，2013年和2014年都显示从事制造业的比重最大，分别是31.4%和31.3%；比重居第二位的建筑业，分别为22.2%、22.3%，2013年从事制造业和建筑业的是56.8%、2014年从事制造业和建筑业的是56.6%，比率均超过了50%，而这两年的其他行业所占比重都很低。因为制造业和建筑业相对其他行业技术含量比较低，或者说不需要什么技术。由于大部分转移劳动力受教育培训水平低且缺乏一定的技能，农村劳动力在向外转移之后主要从事的仍是就业技术层次较低的制造业和建筑业。

2.2.3 转移缺乏一定的稳定性和长效性 我国当前正处于经济发展深度变革时期，稳定、有序的劳动力市场还未形成。尽管有些地方已经开始采取措施给予农民工相关职业指导，但这些指导没有深入进行，无法对农村劳动力外出稳定就业起到长效作用，农村转移劳动力就业仍处于无序的状态。同时我国大部分农村劳动力受教育水平低，因此他们大多整体素质较低且缺乏一定的职业技能。这使得大量农村转移劳动力无法适应工作岗位的切实需求，很多转移农村劳动力在短期转移后出现由于无法适应工作岗位要求又“回流”到劳动力输出地的现象，整体就业缺乏一定的稳定性和长效性。

3 从农村转移劳动力视角看农村职业教育面临的挑战

3.1 传统思想观念的束缚 我国农村地区长期存在着“劳心者治人，劳力者治于人”、“万般皆下品，唯有读书高”的陈旧观念，人们一直都是戴着有色眼镜来看待职业教育，使得很多农村富余劳动力不愿将时间和资本投到职业教育培训中。这种思想同时还存在于各种职业教育与培训机构和企业间。他们对职业教育地位的判断有失偏颇，通常将职业教育看做是普通教育的“副产品”，将大量的人力财力用在普通教育上，却很少付出时间和精力把农村职业教育办好。企业也不愿投资农村职业教育，只想使用现成的廉价劳动力，导致企业现在想要找到真正熟练掌握一门技术的人越来困难。

3.2 相关的体制机制不健全 长期以来，我国存在的城乡二元体制给农村劳动力转移人口的职业教育培训带来了巨大阻碍。农村人口转移到城市之后，由于自身的户籍、身份等原因，他们接受职业培训的机会和城里人相比是微不足道的。我国农村职业教育培训体系与城市职业教育培训体系之间长期阻塞，没有形成城乡一体化的格局，这不仅无法让农村转移劳动力在短时间内掌握一门技术，还使得职业教育培训给人留下不好的印象。长此以往，职业技术教育在人们心中的印象不但得不到好转，反而会更加恶化，这会严重影响人们选择职业教育培训的信心。另外，我国的职业教育资源没有得到充分的利用，很多同属于职业教育的的组织和机构分设在不同的部门，这不仅不利于统一组织和管理，同时也造成了资源的严重浪费。

3.3 培训的内容与需求不对口 目前我国农业转移人口的职业教育培训模式主要还是套用普通教育的办学模式，即重理论、轻实践，重知识、轻能力。其所提供的培训并不是当下社会所需求的，甚至很多培训内容只是形式，对农村转移人口掌握技能没有实际的作用，更谈不上满足当前市场经济和个体的发展需求。由于受教育水平低，多数农民转移人口到城市后从事的是“苦、累、脏、险”行业，例如建筑业、制造业等。但据相关调查，现在市场上紧缺高级技师、技师、高级技工，而目前对农业转移人口的职业教育培训却注重公共基础知识，内容脱离农业转移人口的职业需求，造成很多农业转移人口对职业教育培训的效果不满意，甚至产生了“职业教育培训无用论”的思想。因此，职业教育培训部门和机构必须调查分析当前市场经济最急缺的技术工种，然后针对市场的需求在最短的时间内对职业教育培训的内容进行改革和完善，以帮助农村转移人口在培训后可以尽快地掌握一项技能。

3.4 培训基地和相关配套设施不到位 职业教育培训是专门培养生产、管理、服务于一线的实践技能型人才，因此在教学过程中必须有相应的实训基地和设施设备来帮助学员更快更好地掌握一项技能。而在我国农村劳动力转移的职业培训中，很多设施都没有安排到位，甚至部分地区没有实习设备。造成很多农村职业培训课只上了理论课，而没有到实训基地进行真正的实践操作，以至培训结束之后学员对实际生产中的操作还是一无所知。而职业学校在针对农村青少年的职业教育时，教学模式也是采用传统的课堂教学形式，缺乏实训课。据相关职业学校的调查显示：有1/2以上的学生没有去过实训基地，而真正在校外实训基地实习过的只有10%左右。专业实训基地和设施设备的缺乏使得农村职业教育培训无法培养出社会真正需要的技术技能型人才，农村职业教育培训在农村劳动力转移中的潜力还有很大程度没有发挥出来。

4 借鉴发达国家经验，改进我国农村职业教育培训的策略

国外的农村职业教育为什么会发展的如火如荼，归根结底是国家对其非常重视，他们通过各种途径来促进农村职业教育的发展，引导农村职业教育培训的有序、稳定进行。

4.1 通过法律、财政等途径逐渐改变人们对职业教育的看法 英国在20世纪50年代之前就颁布了《技术教育法》、《产业培训法》、《就业与训练法》等，明确规定了要为失业人群提供相应的职业教育培训机会，并且对相关培训机构的设置和财政补贴等做了具体的规定。日本先后颁布了《社会教育法》、《青年振兴法》、《农业基本法》等，这些法律对农业转移人口职业教育培训的具体实施办法和细则作了明确规定。美国在19世纪开始陆续颁布了一系列关于农业转移人口发展问题的法案，如《赠地法案》、《职业教育法》、《劳动投资法案》等。德国通过制定详实具体的法律法规来强制要求企业每年必须要免费培训一定数量的学员，如果不培训就要交相应的税作为惩罚。

我国农村劳动力转移过程中的职业教育培训也可以借鉴这些国家的做法，国家可以通过制定相应的法律细则给具有一定规模和实力的企业或公司做出硬性规定，要求这些企业每年必须培训相应数量的农村转移劳动力。如果企业没有完成任务，就对企业给予相应的惩罚，比如交罚金，并且取消该企业近几年内参与任何评选优秀企业等荣誉的资格。而对于那些做得比较好的企业则给予奖励，如免去该企业的税收，或者给予相应数量的奖金，并且给予相应的荣誉称号，如“农村转移劳动力培训杰出企业”或“农村转移劳动力培训先进企业”等，并且在参评优秀企业等荣誉称号时给予优先考虑等。通过这些刚柔并济的措施来推动企业为农村转移劳动力的培训服务，同时，国家也要加大对农村职业教育培训的财政投入，为职业教育培训机构提供充足的培训资金，建立一定数量的实训基地和完善相应实训设施设备。

4.2 对农村职业教育培训实行教考分离，让农民真正掌握一技之长 农村职业教育培训必须紧贴当前农村经济发展的需求，应该要实行教考分离的制度，即课程内容由教师教，但课程结束后的测试则由相关的企业和行业来拟定。只有这样才可以真正检验培训的效果，同时也会让教师自主深入企业一线去了解和学习当前最先进的设备和技能，然后在平时的教学中教授给学生。这样一来，学生就可以真正学到一项技能，从而促进他们更快地在城市找到工作并扎根于城市，促进城镇化建设的快速发展。

4.3 避免同一区域内专业设置的重复，实现农村职业教育资源最优化 德国办职业教育对专业设置的一个特点是：在同一区域内不允许重复设置同一专业，学生想要学习某一门技术，在本区域内就只能到某个技术学校去。这样的做法不仅帮助家长和学生免去了择校的困扰，同时也避免了设置有相同专业的职业学校间为招生而竞争，更重要的是这样的安排避免了设施设备的重复建设和资源的浪费，使职业教育资源得到了最大化利用。而从我国目前的农村职业教育学校和机构的的专业设置来看，同一区域内有很多学校或机构的专业设置基本是类似的，甚至有些完全是一样的。这不仅使得很多实验设备的重复建设，造成了资源的浪费，也让很多农村职业培训机构失去了自己的办学特色，致使在招生时没有亮点可以吸引学生，甚至造成为了招生而形成不断循环的恶性竞争现象。我国农村职业教育培训可以借鉴德国的这种专业设置要求，我国的农村地域广阔，但资源有限，如果要在每一个地方将每一个专业的职业教育培训设施都建设到位的话，势必会造成很多不必要的浪费。一个农村职业学校或培训机构只要一心一意的把自己的一两个专业办好，不仅可以免去招生的烦恼，而且能够培养出符合当前我国经济建设发展正真需要的人，帮助农村转移劳动力在城镇落脚扎根。

4.4 培训内容紧跟时代步伐，提高培训质量 荷兰的花卉闻名世界，他们为什么能够始终做到如此优秀，原因就是他们在对农业转移人口进行职业教育培训前，都会毫无例外地对当前市场的需求进行详细的调查和分析，以实现对农业转移人口的职业教育培训与市场需求的紧密对接，法国的葡萄酒也与荷兰的花卉有类似做法。

农业转移人口的职业教育培训与普通教育不同，它的侧重点是让培训者在尽量短的时间内掌握一门技能且素质也有所提高，帮助接受职业培训的人实现就业、转业或自身技能的再提高。而要在短时间内让培训对象实现就业或提高，培训的内容务必要与当前社会经济发展的需求相吻合，同时要紧跟时代发展的步伐，做到职业教育培训内容根据市场需求的变化而变化，及时更新专业的设置，淘汰市场不需要的专业，设立市场急需的新兴专业。

在专业设置与市场需求对口时，最重要的就是接受培训的人掌握一项技能的水平，能否真的立足市场。有些职业培训机构的培训内容确实是当前市场紧缺的，但是他们培养出来的人却没能真正的掌握这些技能，或者说掌握的水平不高，最终还是无法长期立足市场。所以农村职业教育培训机构一定要抱有这样的信念：让每一个来接受职业教育培训的人都能真正掌握一项技能，并且让农村转移人口在走向工作岗位后感觉到真的学到了一些过硬的本领，认为职业教育培训对自己的工作确实起到了不可忽视的作用。达到这样的效果才能说明农村职业教育培训是质量高的培训，也是城镇化进程中真正需要的农村转职业教育培训。

参考文献

[1]张冰洁.新型城镇化背景下农村职业教育与农业转移人口市民化的关系——基于社会学的视角[J].职业教育研究，2015，07：5-10.

[2]范安平.发达国家城镇化进程中“农民工”职业教育的经验及借鉴[J].河北师范大学学报（教育科学版），2013，07：77-80.

[3]范安平，张释元.发达国家的农村职业教育：经验与借鉴[J].教育学术月刊，2009 （11）：93-95.

[4]王娟.浅论农村剩余劳动力转移就业与职业教育[J].中国成人教育，2013，10：158-160.