浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施

姜震

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.14.054

摘 要：随着我国经济发展的不断深入，我国对农村的建设力度也随之加大，为了发展农村经济，对小型农田水利工程的建设维护是一项必不可少的工作，小型农田水利工程的管理和维护是否能够顺利有效地进行，这与农村经济的顺利发展息息相关。该文从小型农田水利工程管理和维护存在的意义出发，提出其在发展过程中存在的问题，并且针对这些问题，提出相应的解决措施，希望能对我国小型农田水利工程维护工作的顺利展开有所帮助。

关键词：小型农田 水利工程 管理和维护

中图分类号：TV4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）05（b）-0054-02

作为农业基础设施的重要组成部分，在农业生产建设中，农田水利发挥着至关重要的作用，随着我国改革开放的进行，农村开始实行承包责任制，农田水利原有的投入建设被改动的面目全非，特别是其运行管理工作的进行几近停滞，一系列工作的空白造成的结果便是水利工程的严重老化、失修，甚至造成了水利建设的垮塌，在水利事业的建设进程中，农田水利的建设成为农村建设进程中的短板。水利是农业的命脉，农业是安天下、稳民心的战略产业，因此，经济的长远发展与社会的长治久安离不开水利事业的进步。

1 小型农田水利工程管理和维护的意义

1.1 效益是建设水利工程的目的，管理是其延伸

因为投入资金的小型化，小型农田水利工程的规模一般是比较小的，但从效益上来讲，小型农田水利工程不但能够提高农业旱涝保收的能力，对农业经济的发展起到很大的促进作用，而且能够减少水资源的浪费，节约资源，其显著的效益不可忽视。因此，小型农田水利工程不仅仅是利民惠民的民生工程，也是节约资源的战略工程。小型农田水利建设不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是视觉效果，而是实实在在的投入运行，真正地发挥其应有的作用和效益。

1.2 小型农田水利工程的运行管理与农田水利可持续发展密不可分

小型农田水利工程是否能够带来效益，这取决于它的建设，而能够带来多大的效益，这就在于管理的合理性了，建设是效益的基础，管理是建设的延伸，若没有建设，就不存在水利工程是否会带来效益这一问题的探讨，也就不存在对小型水利工程的管理与维护。小型水利工程的使用是很有季节性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循着用半年、闲半年的特点，而防洪除涝设施的使用却经常是一年只用几天，甚至是几年用一天。小型水利工程的使用特点决定了做好其管理维护工作的必要性，而其管理维护工作的顺利展开势必会影响农田水利事业自身的良性发展。

1.3 小型农田水利工程的管理水平反映出水利大事业的成效

农田水利工程建设的技术要求不高，并且其规模小、数量多，与群众生产生活关系密切相关。但是在管理上，却存在着一定的难度。现如今，我国对水利事业的资金投入逐年增加，这极大地促进了水利事业的发展，但资金投入的重点主要是对江河的治理，对于小型农田水利事业的关注却比较少，资金投入也相对不足。随着近年来我国农村频繁发生的旱涝灾害这一问题，充分暴露了目前小型农田水利工程的建设力度亟需加强，避免其成为水利行业发展的瓶颈。

2 小型农田水利工程管理和维护中存在的问题

2.1 管理和维护主体责任需要明确

随着农村土地经营模式的改变，农村土地经营已经由公有的集体制改为了分散的农民经营，这种模式的改变使得农民的经济生活状况在很大程度上得到了改善，但与此同时，也导致了农村水利工程体制，特别是小型水利工程体制至今难以形成，在产权分配上，集体和个人的权责没有明确，人们经常只重建设，却忽视了管理的重要性，这使得水利工程管理工作的进行举步维艰，管理维护资金的投入过小也是造成管理缺失的一个原因，责任不明确，也给管理维护工作及时、彻底地进行带来了一定的阻碍。

2.2 用水计量没有形成常态化

征收水费的意义从来都不是为了收费而收费，而是说，我们希望通过征收水费这一举措，从一定意义上培养人们节约用水的习惯，通过计量用水，促进人们对用水量自觉地减少。但是现在，在农村的小型农田水利工程，例如灌溉系统的使用中，人们并没有根据计量征收水费，很多的计量设施的存在也只是偏于形式，而没有实际的投入使用，人们依旧没有计量收费，在管理上就存在着一定的漏洞，收费没有保证，则用水量便很难得到限制，水资源的节约和保护工作就难以得到保证。

2.3 管理维护的服务体系不完善

在小型农田水利工程的建设以及管理维护工作中，乡镇级的水利站部门作为进行技术推广和管理服务的基层部门，其指导和服务对于水利工程工作的顺利展开有着重要的意义。但是现如今很现实的一个状况是，虽然乡镇水利站责任重大，但是国家对其拨款却比较少，经费支出和拨款数目难以达到平衡。而且随着改革规模的扩大，乡镇水利站撤销和兼并情况比较多，小型农田水利的发展受到了直接的影响。

3 解决小型农田水利工程管理和维护措施

3.1 明确水利工程管理和维护的主体责任

要加快小型农田水利工程管理和维护工作的步伐，首要的便是明确责任，在遵循“民办公助”这一原则的基础上，我们必须明白，小型农田水利工程管理和维护的主体自始至终都应当是农民本身或者是用水合作部门，这一点必须得到明确，政府部门也应该不断地对农民进行相关的教育和引导。农民必须明白，自身既是小型农田水利工程的所有者，也是管理者，在形式上，其管理可以集中到群体甚至个人，但必须明确，在经营上，管理者可以采取多种方式，个人经营或者租赁承包经营都是可行的手段。

3.2 用水计量一定要形成常态化

在用水时，例如在水利灌溉过程中，供水、计量和定价工作应该整体展开，特别是北方农村，用水费用的收取应该作为一项制度大力推广。与北方相比，南方湿润且多雨，在水价的制定方面是比较科学合理的，农民只需缴纳相应的计量水费，而基本水费由国家来承担，用水单位也可以在小范围内按照面积缴纳税费。在用水费用的收取制度上，南方已然相对成熟，但是值得注意的是，若按照用水量进行收费时，在相对公平的基础上，我们需要将各方面的条件都加以考虑，在考虑是否按照水量进行收费时，工程条件的好坏应该是考虑的前提。对于工程条件不好的地区，输水线路有可能过长，则在到达计量口时，农户接收到的水量损失较为严重，此时若还是按照水量进行收费则是不合理的。根据实际情况，相关部门可以采用阶梯价格进行收费，如此，管理收入不仅可以得到有效增加，用水量的浪费情况也可以得到有效减少，当然，具体情况具体对待，根据各地区的灌溉条件和自然条件的不同，相关部门应该因地制宜，制定合理的、科学的方案，对水价的梯度进行适当调整，尽可能地减少农民的负担。

3.3 基层水利技术服务体系要完善

乡镇水利站在小型农田水利工程的建设、管理和维护工作中扮演着重要的角色，其行政事业性质应该得到进一步明确，并且，作为县水利局的派出机构，应该为其配备必要的人员和设施以及相应的经费。乡镇水利站作为基层服务机构，可以为农民用水合作组织的能力建设提供相应的培训，提升其管理能力，并向农民用水合作组织提供一定的技术支持，最终与农民一起构筑起基层水利服务体系。本着“一切为了人民的原则”，乡镇水利机构应该承担更多的公益事业，例如防洪等等。

4 结语

作为一项利国利民的民生工程，小型农田水利工程的建设、管理与维护与我国农业经济的发展有着密切的关系，也与农民的生活水平息息相关。就我国现如今的供水状况而言，我国的供水单位实施还是比较广泛的，通过调查我们得知，在一些灌溉区域，供水计量到户并没有真正落实到位，没有农民用水部门的配合，政府并不能凭借一己之力将这项政策落实到户，所以我们要关注的另一个问题，就是如何大力发挥农民用水部门的积极作用，将供水计量到户工作完满完成。

参考文献

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